打造深圳标准 构建可持续全面发展新优势

打造深圳标准 构建可持续全面发展新优势

——学习《国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》的体会

深圳市副市长 陈 彪

编者按：深圳市于2006年开始在全国率先实施城市标准化战略，现已发展成为我国标准化工作的高地。在新形势下如何开拓标准化工作的新局面，为建设现代化国际化创新型城市发挥更大的作用。本文作者结合工作实际谈学习《国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》的心得体会，值得借鉴。

以高标准打造新常态下发展新优势

十八大以来，党中央、国务院深刻认识和把握建设有中国特色社会主义的客观规律，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。习近平总书记明确提出要推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，要求更加积极地适应新常态、引领新常态，坚定不移地推进供给侧结构性改革，通过提升产品和服务质量，推动中国经济在更高层次上以更高质量更好发展。

质量基于标准，标准决定质量，只有高标准才有高质量。2015年12月，国务院办公厅印发《国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)，这是我国标准化领域第一个国家专项规划。《规划》确定了“十三五”时期我国标准化的发展目标：到2020年，基本建成支撑国家治理体系和治理能力现代化的具有中国特色的标准化体系；标准化战略全面实施，标准有效性、先进性和适用性显著增强；基本形成市场规范有标可循、公共利益有标可保、创新驱动有标引领、转型升级有标支撑的新局面；我国迈入世界标准强国行列。《规划》要求加快标准化在经济、社会、生态文明、文化建设以及政府管理等五大领域的普及应用和深度融合，充分发挥“标准化+”效应，为我国经济社会创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展提供技术支撑。《规划》首次在国家层面树立了“高标准”理念，在标准体系、标准实施、标准监督、标准化服务、国际标准化工作、标准化工作基础等领域提出了与“世界标准强国”相适应的高要求。这充分表明我国的标准化工作已彻底突破了传统的思维模式，迈进了“支撑国家治理体系和治理能力现代化”的更高阶段。

深圳市委市政府深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对深圳工作的重要批示精神，按照党中央、国务院的决策部署，着力推进供给侧结构性改革，坚持以创新驱动创造新供给、提升供给能力，坚持以标准和质量引领扩大有效供给，提高供给体系质量和效率，提升全要素生产率，更好地适应和引领经济发展新常态，推动经济特区不断增创新优势、迈上新台阶。2014年1月，市政府工作报告提出“打造深圳标准，铸就深圳品牌”，着力在经济、社会、城市、生态、文化和政府服务等领域构建先进标准体系，以高标准引领高质量，推动标准、质量、品牌、信誉四位一体发展，全面构筑城市可持续发展新优势。深圳标准体系的形成，体现了深圳的标准建设领域不断拓展、层次不断提升的发展过程。“打造深圳标准”工作既是对《规划》的先行先试和有益探索，也完全符合国家标准化改革的方向和要求。

可以说，《规划》充分吸收了全国各地标准工作的实践经验，同时又站在更高的起点上，系统阐述和规划我国标准化工作的发展方向和实现路径，它的发布实施必将有力地推动我国标准化工作再上新台阶，为推进供给侧结构性改革、提升新常态下我国的综合国力竞争力提供强有力的支撑。

以五大发展理念引领深圳标准建设

十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是“十三五”时期中国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是未来几年我国标准化的发展指引。深圳标准紧密围绕“五大发展理念”，从政策法规体系、工作机制建设、制度创新、试点示范、资金保障等方面全面推进，加快标准在经济社会各领域的普及应用和深度融合，为推动深圳经济持续稳定增长、发展迈向高端水平作出了积极的贡献。

深圳标准以创新为引擎，激发发展活力。2014年底，深圳市人大常委会运用经济特区立法权出台《关于加强深圳经济特区标准建设若干问题的决定》，赋予市政府制定引领性、创新性深圳标准的权力，为深圳市以标准引领和规范发展提供了法制保障。市政府以2015年1号文印发《关于打造深圳标准构建质量发展新优势的指导意见》及其行动计划，在国内首次完成地方性标准建设的顶层制度设计。随后，深圳市通过建立团体标准管理、标准自我声明公开、标准先进性评价、深圳标准认证以及标识管理等制度，全力推进一系列重大制度创新，更加突出发挥市场主体的作用，进一步激发市场活力，树立行业标杆，推动创新链、产业链、价值链向高端攀升。

深圳标准以协调为关键，弥补发展短板。深圳市注重标准化工作的协调性与均衡性，将全市经济、社会、城市、生态、文化以及政府服务各领域和全过程都纳入深圳标准建设的覆盖范围。同时，整合全市各类标准化资金，设立打造深圳标准专项资金，进一步扩大资金资助的对象，并新增“深圳标准认证项目”“重大标准化试点示范项目”和“深圳标准人才培育工程”等资助内容，促进政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套。

深圳标准以绿色为基础，厚植发展优势。“十二五”期间，深圳市累计制定并发布了300多项技术标准，其中一批重要的标准在保护生态环境方面发挥了重要作用。如深圳市在全国率先发布《电动汽车充电系统技术规范》及《电动汽车无线充电系统》系列标准，为推广新能源汽车提供了重要的技术依据；深圳市建立了系统的碳排放核查制度和标准体系，为在全国率先开展碳排放权交易试点奠定了技术基础，促进了节能减排，有效保护了环境；此外，还组织制订了城市园林绿化、水务以及智能交通等标准体系，为城市更加美丽、更加干净、更加畅通提供了技术依据，促进了经济发展与生态保护的有机统一。

深圳标准以开放为导向，拓宽发展空间。着力推进与国际标准的互通互联，提升标准的国际化水平。通过强化相关激励机制，发挥财政资金杠杆作用，引导全社会加大投入，吸引国际标准组织落户，助推深圳标准国际化水平的提升，提高深圳标准在全球范围的资源聚集能力。目前已有58家国际国内标准化专业技术委员会工作机构落户深圳，300多名高端国际标准化人才在各类国际标准组织中担任重要职务，每年主导或者参与研制国际标准近200项，成为有国际影响力的标准机构和人才集聚地之一。

深圳标准以共享为核心，增进发展福祉。高标准是提升城市发展整体素质、提高社会文明程度的基础支撑。为促使“标准化+”效应在各行各业充分彰显，保障全体市民有更多获得感，深圳市政府将打造深圳标准工作纳入政府绩效考核体系，这在全国还是首次。深圳标准通过深化改革、创新驱动，以高标准引领经济社会的高质量发展，为社会提供更多更好的物质和精神产品，不断满足人民群众日益增长的物质和文化需要。

在《规划》指引下深入推进深圳标准建设

作为我国改革开放的前沿，深圳将充分发挥经济特区在改革创新方面的优势，贯彻落实好《规划》，不断探索推进深圳标准建设，为我国标准化工作的改革和发展提供新鲜经验，为适应和引领经济新常态、推动发展方式转变作出更大贡献。

强化高标准、高质量理念在特区未来发展中的作用。弘扬“对照先进，争创一流”的发展理念，在各级党委政府规划决策、管理治理中贯彻高标准、高质量导向，在社会上塑造精益求精、追求质量的工匠精神，将高标准、高质量作为深圳未来发展的第一追求，成为建设现代化国际化创新型城市的有力支撑。深入总结深圳标准建设经验，及时将典型措施提升并固化为特区法规、规章，推动深圳在未来发展中进一步转方式、补短板、防风险、惠民生。

以高标准推进供给侧结构性改革。以《规划》为指引，落实《中国制造 2025》、国务院《装备制造业标准化和质量提升规划》，充分发挥深圳的科技和产业优势，积极推动新一代信息技术、智能制造和装备升级、节能减排、绿色制造等领域的关键技术标准研制，创建一批国内领先、国际先进的深圳标准，推动和引领深圳的科技创新和产业转型升级，加快形成以战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、优势传统产业以及未来产业为支柱的现代产业体系，优化供给侧产业结构。

深入推进深圳标准改革创新。进一步加强深圳标准的法制和政策研究，探索建立统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制，不断创新地方标准管理、团体标准培育、企业标准管理以及标准实施和监督的方法和模式，为国家全面深化标准化改革积累经验。进一步完善深圳标准认证和标识制度，加大宣传和财政资金引导力度，全力推进深圳标准认证和标识制度的推广实施。积极创建“标准国际化创新型城市”，借鉴国际城市可持续发展的标准和经验，全面提升深圳标准化工作的创新能力和国际化水平，树立全球可持续发展城市新标杆。

《中国质量报》