完善中国质检体制机制的依据和挑战

□ 主编 程 虹 李元平

四、社会理论层面

共同治理是当前非常重要的一个理论。党的十八届三中全会明确提出，“推进国家治理体系和治理能力的现代化”。治理理论作为现代新公共管理的前沿理论，强调的是政府、市场和社会共同参与质量安全治理，通过对话、协商、谈判等合作协调方式解决社会公共问题，并形成资源共享、彼此依赖、互惠合作的纵向和横向相统一的组织结构网络，这为质量共同治理提供了重要依据。质量既有市场属性又有公共属性和社会属性。提高质量总体水平是一个全社会工程，需要生产经营企业、各级政府及有关部门和广大消费者的共同努力。要在充分发挥市场在资源配置中决定性作用的基础上，充分发挥企业、政府和社会各方抓质量的积极性，构建大质量工作机制，形成质量工作合力，推进质量共治。

质检工作要放在国际国内大环境、大背景下来思考，建立大质量工作机制，推动全社会共同参与，才能形成保障质量安全、促进质量发展的整体合力。按照共同治理的要求，质检体制机制应当努力实现“五个化”：一是治理主体的多元化，在质检体制机制中要紧紧依靠社会力量，发挥“有形之眼”的作用；二是治理手段的多样化，引入市场化手段，质量公共服务更多地由市场生产；三是治理机制的高效化，重视提升质量管理效率；四是治理责任的均衡化，政府、市场、社会三方共同承担主体责任；五是治理要素的协同化，发挥不同要素在质量安全治理中的能动作用。

与共同治理有关的两个理论。

一个是社会自治。社会自治是社会主体对质检公共事务的自我管理。在质检体制机制的改革创新中，应当调动和发挥消费者、社会组织的积极性，将凡是社会能自主管理的交给社会自主管理，从而实现高效的质检治理，减轻监管部门的压力，强化消费者的质量社会责任。通过社会自治推进质量社会共同治理，应当更加关注和着力解决三个层面的问题：一是质量生产主体的社会组织的自我管理；二是质量服务主体的社会组织的自我约束；三是质量消费主体的社会组织的自主参与。

一个是社会管理。加强和创新社会管理，保障质量安全和质量发展，是构建和谐社会的重要内容。按照社会综合管理的要求，中国质检体制机制应当努力做到三点：第一，维护人民群众的质量利益，严厉打击制假售假违法行为；第二，强化安全管理体系，坚持质检管理的技术路线，综合运用法律、经济、科技和行政手段建立社会综合治理长效机制；第三，强化基层管理，加大对基层的投入，不断提升基层质检机构的执法能力和执法水平。

五、生态理论层面

资源有限。自然资源的供给是有限的，质检体制机制的设计应当遵循节约生产、循环生产的原则。坚持有质量的发展和提高质量水平，有效缓解我国发展所面临的资源紧约束。有质量的发展意味着建立一个良好、和谐的生态环境，更好地建设“美丽中国”，促进人与自然的和谐相处。在保护生物物种资源的基础上，推进生物物种资源的可持续利用。加强疫病疫情的防控，为生态文明建设提供保障，构建生态发展的安全屏障。

人与自然和谐相处。处理人与自然的关系已经成为人类持续生存和发展的重要任务，质检体制机制的设计要强调人与自然的和谐统一。要以全面、系统、辩证的思维模式，统筹考虑各种利弊得失，在改造自然、满足人类质量需要的同时，约束人类过度开发的行为，兼顾自然界的和谐稳定，实现人与自然的共生共荣。要将尊重自然、善待自然的意识融入质检管理，通过采取科学合理的技术和手段，既促进经济增长质量的提升，又保护和改善自然环境，为广大人民群众提供更高品质的产品和服务。

生物链。生物链是生物在长期演进过程中形成的不同层次、彼此依存的链条关系，一旦打破环环相扣的链条关系，就会打破整个生态的正常循环发展与平衡。该理论的启示是，应该加强国门生物安全的监管，严防有害生物入侵，破坏国内生物链的完整，切实维护生态安全。近些年来，松材线虫、美国白蛾、加拿大“一枝黄花”等给我国局部地区造成了严重生态危机，据有关研究，因有害生物入侵，全球每年经济社会损失达4000亿美元，我国每年损失约1200亿元；我国确认已有544种入侵的外来生物，其中大面积发生、危害严重的有100多种，全球100种最具威胁的外来物种入侵中国的就有50多种，几乎所有生态系统均遭受入侵。因此，保护生物链的完整是中国质检体制机制设计需要考虑的重要原则。

质量与生态文明的关系。在工业文明取得一定成就的基础上，以更文明的态度对待自然，拒绝对大自然进行野蛮与粗暴掠夺，保护良好生态环境，实现经济社会可持续发展，是现代社会建设的基本要求。在中国质检体制机制的改革与创新设计中，要充分认识到生态环境的有限性，实现节约生产和循环发展。加强质检管理创新，应更加突出生态文明在质检管理中的分量，牢固树立生态理念，通过制定更加严格的标准规范，推动产品和服务质量升级，促进生态文明发展。

六、质量安全和质量发展理论层面

质量发展。当今世界，以技术、标准、服务等为核心要素的质量竞争已成为国际经济竞争的焦点，质量发展的现实需求日益迫切。从广义上讲，质量发展包括经济发展的提升、产品质量水平的提升以及经济增长的质量、速度、结构与效益的统一。质检体制机制要服务于提质增效升级的要求，促进提高经济发展质量。

质量技术支撑。质量是一组固有特性满足需要的程度，技术作为符合性评价手段贯穿质量管理始终。在质检体制机制改革与创新设计中，要坚持软科学与硬技术的统一，以技术为质检管理的重要支撑；通过质量数据分析、质量管理创新、关键技术攻关，促进质量管理科学发展。

质量风险管理。质量管理对象的复杂性，决定了质量安全风险也具有相应的复杂性和不确定性。这种风险不仅来自质量供给的组织内部，也往往会受到外部环境的影响。特别是在经济全球化的背景下，由于整个社会的复杂性更高，质量风险的不确定性越来越高。质检体制机制应当基于系统性风险进行设计。

质量管理与协同。质检体制机制既要不断提升各种专业化的质检技术水平，也要努力促成各种技术手段的系统协同，消除技术手段分化与不统一的现实状况。同时，质检体制机制是个复杂的体系，需要通过方方面面的协同来实现质量管理。

《中国质量报》