国家认监委采取多种措施推动有机产业发展

国家认监委采取多种措施推动有机产业发展

再严的监管都不过分

　　□ 本报记者 丁 莹

　　近日，宁夏中宁县良好农业规范（GAP）认证示范县建设工作正式启动。为了保证同时启动的宁夏枸杞有机产品认证试点工作能够顺利有序地进行，国家认监委公布了严格的管理措施，GAP先行就是其中之一，即试点企业首先要引入GAP体系，在试点企业集中的地区开展GAP认证示范县建设。

　　近年来，国家认监委在推动有机产业发展中采取了一系列重要举措，取得了可喜成果。

　　应运而生 发展迅速

　　根据《有机产品》国家标准，有机农业（Organic Agriculture）是指遵照特定的农业生产原则，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式。“有机产品”则是指生产、加工、销售过程符合中国有机产品国家标准，获得有机产品认证证书，并加施中国有机产品认证标志的供人类消费、动物食用的产品，有机产品包括有机食品，但又有纺织品、饲料等。由于有机产品涉及到动植物生产，食品加工，流通销售，认证认可，进出口贸易，环境保护等各个环节和方面，其生产加工和消费已成为我国极有发展潜力的又一新兴产业，而有机产品认证在其中发挥“传递信任、服务发展”核心作用。

　　我国有机产业发展于20世纪90年代，1994年，原国家环保局牵头建立了我国有机产品认证制度，根据国务院关于统一管理我国认证认可活动的决定。2004年，环保部正式向国家认监委移交了有机产品认证管理职责。质检总局和国家认监委先后于2004年、2005年制定发布了《有机产品认证管理办法》《有机产品》国家标准和《有机产品认证实施规则》等规章、标准，建立了我国统一的、与国际接轨的有机产品认证认可制度。自2011年至2014年国家认监委先后对标准、办法和规则进行修订，建立了统一的有机产品认证目录。

　　近年来，随着消费者对健康和环境保护的要求不断提高，有机产品的需求明显上升，有机产品生产消费迅速增长。截至2014年12月31日，我国共有23家认证机构开展有机产品认证活动，颁发有机产品认证证书11499张，获得认证的有机植物生产面积达到194.5万公顷，家畜和水产品总产量135.2万吨，加工产品228.4万吨。有机产品总产值1164亿元，总贸易额约800亿元，国内销售额估计约为800亿元人民币，有机标签备案10.56亿枚。按国外有机产品标准认证的企业有1198家，出口贸易额约为5.86亿美元。

　　严格监管 促进发展

　　根据国务院三定方案及《中华人民共和国认证认可条例》及《有机产品认证管理办法》的规定，国家认监委负责有机产品认证活动的统一管理，综合协调工作，各省、自治区、直辖市质监局和各直属出入境检验检疫局按照职责分工，履行对本辖区内有机产品认证活动的监督管理和执法查处职责。认证机构开展有机产品认证活动需经国家认监委批准。注册管理部是国家认监委有机产品认证活动管理的主管业务部门，职责主要包括3个方面：一是建立完善认证制度，二是加强认证活动监管，对认证活动重点加强事中和事后的监督管理，提高认证有效性，建立了“五位一体”的监管体系；三是推动采信互认，通过制定完善的认证制度和严格的认证监管，使获得认证的产品获得消费者的采信。

　　为进一步规范有机产品认证活动，切实促进我国有机业的健康发展，国家认监委会同相关部门，采取了一系列举措。

　　进一步完善有机产品认证制度。2011年至2014年，国家认监委先后组织修订了《有机产品》国家标准、《有机产品认证管理办法》和实施规则，形成全新的号称“史上最严”的有机产品认证、监管体系。主要体现在4个方面，生产、加工和标识、销售要求更加严格，如销售产品需使用销售证并建立“一品一码”追溯体系，有机转换期产品不得使用认证标志等；认证程序更加严格规范，如规定对产品所有生产季（茬）均需现场检查和对所有认证产品都要进行产品检测等；建立了不良企业退出机制，对因不诚信和违规使用有机生产禁用物质等问题而被撤销认证证书的企业，任何认证机构在1——5年内不得再次受理认证申请；按照风险评估的原则，将不适宜开展有机产品认证的产品排除在《有机产品认证目录》之外，并对《有机产品认证目录》进行动态调整。

　　建设有机产品和有机标志追溯体系。2012年，国家认监委开发了“国家有机产品认证标志备案管理系统”，运用现代化信息技术手段，确保认证机构发放的每枚有机产品认证标志从市场溯源到所对应的每张有机产品认证证书、获证产品和生产企业。公众可登录“中国食品农产品认证信息系统”进行查询验证。

　　开展有机产品专项整治，整肃有机产品认证机构和人员队伍建设，净化市场。全国开展有机产品获证企业和主要销售场所“拉网式”监督检查工作，从消费者视角加强专项监督检查力度，净化市场。加强对违规认证机构进行的处理，2012年有机产品认证机构从36家减到23家；进一步提高有机检查员专业、技能要求，有机检查员从原来的883人减少到现在618人。

　　开展国家有机产品认证示范区创建活动。国家认监委自2011年起组织开展了“国家有机产品认证示范创建”活动，目前全国已有22个省的54个县、市被陆续授予“国家有机产品认证示范创建区（县/市）”称号。示范区利用发展有机产业带动地方经济发展，实现了生态与经济发展的良性循环，为生态文明建设探索出了新模式。

　　通过推动国家重大课题立项推动有机产品生产和认证过程关键技术研究，探索有机产品认证对于生态文明作用。“十二五”期间，在国家认监委的大力推动下，成功申报国家科技支撑计划项目“区域优势特色有机产品认证关键技术研究与示范”，项目围绕国家“十二五”规划，立足我国有机生产过程关键难点技术，创新新建立有机产品全产业链相关定量评价技术，创建以有机认证为核心的生态文明评价技术，为有机产业的健康创新发展提供有力的基础保障。《中国质量报》