宁一：刚性标尺不能松

刚性标尺不能松

□ 宁 一

案情简介：甲省质监局于2015年8月12日检查A电梯保养公司时发现，A公司仅执行地方标准《电梯日常维护保养规则》，而未执行质检总局颁布的《电梯使用管理与维护保养规则》（特种设备安全技术规范 TSG T5001-2009）。同时，发现A公司在保养电梯过程中存在保养记录不全的情况，其行为不符合上述地方标准要求。执法人员于是适用本省政府规章《xx省电梯安全监督管理办法》责令A公司限期改正。

案例分析：笔者认为，A公司的行为也违反了《特种设备安全法》的相关规定，而执法人员却未依据《特种设备安全法》对其作出处理，现分析如下。

首先，要认识安全技术规范的重要性。《特种设备安全法》确立了安全技术规范的法律地位，规定只能由质检总局来制定。同时要求特种设备的生产、经营、使用、检验、检测过程中应当遵守安全技术规范及相关标准，确保安全技术规范在全过程中强制实施。安全技术规范是直接指导特种设备安全工作具有强制约束力的规范，安全技术规范作为政府规定的强制性要求，违反其规定就要承担相应法律责任。可见，安全技术规范的重要性和权威性不容质疑。

其次，要明确地方标准与安全技术规范之间的关系。地方政府根据管理需要制定电梯保养的地方标准，对保养工作提出细化要求，这对于保障电梯安全具有重要意义。但需注意，电梯维保单位不能仅执行地方标准而忽略特种设备安全技术规范。其实，《特种设备安全法》在总则中明确要求特种设备生产（含修理，专门从事电梯维保的单位取得修理项目的许可后可开展维保工作，笔者注）、经营、使用等应当遵守有关特种设备安全技术规范及相关标准，很明显，安全技术规范和相关标准是并列关系，而不是选择关系，二者都应执行。况且，《特种设备安全法》第45条也规定，电梯维保单位应当在维护保养中严格执行安全技术规范的要求。本案中，《电梯使用管理与维护保养规则》就属于安全技术规范，A公司理所当然要执行该安全技术规范。

再次，安全技术规范执行与否还涉及到法律适用问题。A公司未按照《特种设备安全法》规定以及安全技术规范的要求进行维护保养活动，违反了《特种设备安全法》第45条第2款，应依据《特种设备安全法》第88条第2款给予以处罚。《特种设备安全法》对这类行为是直接处罚且罚款额度较高，可以看出，《特种设备安全法》加大对此类违法行为的处罚力度。本案仅针对A公司未严格执行地方标准而适用《xx省电梯安全监督管理办法》处理明显较轻，与《特种设备安全法》的立法原意完全相悖。如此处理，不仅法律适用不全面、不准确，而且易引发监管不到位、履职不尽责的风险，应引起执法人员的重视。

从本案例看出，个别维保单位（甚至包括一些执法人员）对《特种设备安全法》学习不够深入，对特种设备安全技术规范重视不够，导致未能严格执行安全技术规范。总之，安全技术规范是保障特种设备安全的刚性标尺，相关部门务必严格执行好安全技术规范。

（作者单位：北京市质监局） 《中国质量报》