法制是块压舱石

法制是块压舱石

□ 李青松 张肖微

2016年全国质检工作会议提出，加快实现“6个转变”打造法治质检升级版，从形式法治迈向实质法治，从有法可依到良法可依，从严格执法到公正文明执法，从事后纠错到权力运行全过程监督，从法治意识到法治思维，从法治保障条件到法治保障环境。质监法制工作要想加快适应“6个转变”的要求，就必须将工作重心由法律宣传、案件审理等单一工作，向推进全面履行行政职能、规范文明公正依法、健全依法决策机制、提高运用法治思维和法治方式能力转变，推动“法制工作全局化、全局工作法制化”。

避免“两个误区”

首先要避免“法制工作可有可无”的误区。表面上看，行政执法、行政监管好像跟法制工作离得很远，实际上，每一项具体业务都和法律工作息息相关、紧密相联，都是在专业法的指导下、支撑下开展工作，没有哪项工作能离开法律。开展计量工作要遵循《计量法》，开展标准工作要遵循《标准化法》，开展特种设备工作要遵循《特种设备安全法》，开展行政审批要遵循《行政许可法》。“无用之用，方为大用”是老子的思想精华之一，以“无用之大用”定位法制工作恰如其分。法制工作看似“虚无”，实则对业务工作非常有用，不是可有可无，而是不可或缺。

其次要避免“法制工作没有抓手”的误区。在实际工作中，有些人认为，质监是业务部门，把业务搞上去就行，实则不然。法制工作在全局工作中至关重要，是质监航船的“压舱石”。有了法制这块压舱石，质监航船就可以乘风破浪、行稳致远。相对各项业务工作而言，法制工作是一条线，是一条主线。法制工作要全局化，全局工作要法制化，就要求所有业务工作都在法制工作的框架内开展，要将法制工作贯穿于各项业务工作全过程。

抓住“关键少数”

党的十八届四中全会吹响了全面依法治国的冲锋号、集结号，但“徒法不足以自行”，中央决策如何落地？笔者认为，抓住领导干部这个“关键少数”，提高领导干部的法治能力，发挥领导干部遵法学法守法用法模范作用，以上率下带动全市系统干部职工全面建设法治质监，就是抓住了“牛鼻子”。法制工作体现了一个单位制度化、规范化水平，对法制工作的重视程度，体现了一把手的水平。一把手要带头学法懂法，率先垂范，以身作则，把宪法、把专业法律法规学深学透，牢固树立法制思维并身体力行，时刻绷紧法制这根弦，把法律法规作为思考问题、分析问题、解决问题的出发点和落脚点，支持督促干部职工依法依规行事，一级带一级，一级抓一级，积极营造依法依规的良好氛围。一把手要切实肩负起抓班子带队伍的责任，理直气壮、旗帜鲜明地支持法制工作，保护干部职工不碰法律高压线。要落实领导干部学法制度，举办领导干部依法行政专题讲座和研讨班，不断提高领导班子的法制水平。

2016年是“十三五”开局之年，是《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》全面实施之年，是“七五”普法谋篇之年。各级质监部门要以推进法治质监建设为目标，以提高依法行政能力为主线，以深化行政审批制度改革、规范行政执法行为为着力点，推动质监法制工作再上新台阶。

（作者单位：河北沧州市质监局） 《中国质量报》