上海自贸试验区又一项经验在全市复制推广

生产许可证制度改革“升级”

上海自贸试验区又一项经验在全市复制推广

　　□ 本报记者 霍一夫

　　4月12日，上海成峰流体设备有限公司（以下简称成峰公司）总经理助理戴艳从上海市质监局业务受理中心取得受理决定书。这意味着，该公司成为上海市省级工业产品生产许可证制度审批流程进行彻底优化后的第一家申办企业，同时也宣告上海自贸区又一项成功经验开始在全市复制推广。在此次省级工业产品生产许可证制度改革中，上海还对相关措施进行了“升级”，将生产许可的审批时限从原来的60个工作日压缩到30个工作日，而并非简单复制推广上海自贸区的成功经验。

　　虽然国家鼓励缩短工业产品生产许可的审批时限，但并未明确具体缩短多少。看似简单的缩短审批时限，实则是行政审批制度改革中的一项主要举措：具体怎么缩、缩短多少，监管部门必须心里有底，一点都不能马虎和盲目。

　　而上海质监部门之所以有底气将时限压缩一半，是因为质监部门和复旦大学此前就专门成立了课题组，对工业产品生产许可证审批周期进行了全面调研。

　　根据调研结果，上海质监部门在业务受理、审查、审核、发证等各个环节，全力榨干流程中的时间“水分”，确保质监部门自受理企业申请之日起30个工作日内，就能向企业发放生产许可证。

　　成峰公司就是此次改革的受益者。在相关工业产品生产许可证距到期还有7个多月的时候，质监部门就主动打电话提醒公司申办许可延续事宜。根据相关规定，企业应当在许可证到期6个月前向主管部门提出延续申请，逾期申请，一般将按照新证申请来办理，而许多企业经常拖到许可证快到期了才来申办延续。

　　上海市质监局业务受理中心副主任李燕告诉中国质量报记者，改革前，因为错填、漏填，或者缺材料，企业来回跑三四次的情况时有发生。此次改革，将3种类型的许可证申请书（申请书、变更申请书、补领申请书）归并成一种，不再发生企业选错申请书、好不容易填好又要推倒重来的问题。

　　“一个是延续原证的有效期，一个是申办新证，看似差不多，没想到区别这么大。”戴艳告诉记者，新证办理涉及实地审核等环节，要比延续原证有效期花费更多时间，在等待新证发放的过程中，如果原证的有效期过了，企业必须按规定停产停售；但拿到新证后，原先印在产品外包装上的许可证编号等信息全部都要更新，一些不了解情况的客户以为企业出了问题，甚至可能以此为由终止合作。

　　此次办理过程中，在接到质监部门提醒后，戴艳被告知只要事先在网上填写好申报材料，通过在线核查后，再带上营业执照、申请书和承诺书，跑一次窗口就能办理完全部业务。

　　据介绍，新的申请书还将原本要填写的企业主要负责人和技术人员情况、主要生产设备、主要原材料、主要检测仪器等统统删除，这些信息会由专业的审查员进行实地核查，企业不再做无用功。此次改革还全面清理了生产许可证审批环节的前置条件，凡是不涉及产品质量安全必备条件和产业政策的内容一律取消。这意味着在受理环节，相关企业不用再证明自己符合哪些前置条件，送到窗口去的文件夹会变得越来越“薄”。同时，工业产品生产许可证审查费也被全部取消。而原先审查的“起步费”就要2200元一个单元，每增加一个单元再加440元，要审查的单元越多，企业要交的费用就越高。《中国质量报》