改变行政许可工作的倒“金字塔”状态

□ 徐社文

目前，质监部门的行政许可工作呈倒“金字塔”状态，主要体现在两个方面：一是许可项目上，质检总局是15大项62个子项，其中“重要工业产品生产许可证核发”就有40个子项，省局一般在20项左右，市局一般在5项左右，县局1~2项。二是许可时间上，质检总局和省局基本上按法定时间，市、县局基本上是即办（剔除技术审查、考核时间）。

解决倒“金字塔”状态，必须分析办事流程。在所有质监部门许可事项的流程中，关键的流程是现场考核（技术评审、专家评审）、定型鉴定（鉴定评审/型式试验）、抽样检验和考试考核这4种，每个事项都涉及其一或二，它们的结论是所有许可的前提。可见这不是许可本身能力所及，而做好这些流程我们必须依赖于专家（考评员）、检验检测机构、考试考核机构。

如果质检总局和省局要进一步简政放权、下放与地方经济发展、企业需求更紧密的行政审批项目，重点抓好3件事情就行了：一是规范许可的前置条件、审批流程和材料要求，统一各类表式、证件格式、编码原则；二是建立分类专家库和网上随机抽取系统，全国系统共享，同时组织各类考评员的资格认定，不定期对专家库进行更新；三是指定机构，包括人员考试考核、产品抽样检验、新产品的定型鉴定机构，明确资质范围和承担许可工作的责职，加强对机构的监督管理。这3件事抓好了，把事务性的事情交市、县承担，一方面节约时间，提高效率；另一方面，服务地方经济发展部门的价值体现会更大。行政许可工作倒“金字塔”状态就能解决。

目前，全系统的行政许可工作还存在3点问题。一是许可项目集中度不高，同一层级项目事项不一致、不规范；二是行政性质人员进住政府政务大厅工作比例较低，窗口人员素质参差不齐，影响了“三集中三到位”；三是考试考核机构的管理机制没有理顺，许可部门尚未介入考试考核质量的监督，存在着许可的风险。

在加强行政许可工作的同时，质监部门应更多地将涉企的服务事项进入政府的政务服务大厅，这既是改革的要求，也是转变作风的体现。目前不愿进、不想进、不能进，都是部门利益甚至个人利益作怪的表现，必须下决心解决。

（作者单位：江苏省盐城市质监局行政许可服务处）

《中国质量报》