浙江兰溪构建特种设备无缝监管模式成效显著

    网络密 信息通责任明

   浙江兰溪构建特种设备无缝监管模式成效显著

    □ 吕 斌 本报记者 曹吉根

   说起兰溪市特种设备实现10年安全无事故的好成绩，浙江省兰溪市质监局局长程明的脸上并没有显露出轻松的神情，他说，“特设安全一刻不得轻松，10年无事故是过去时，要保持还得一如既往地抓”。

   据了解，兰溪是个传统的老工业县市，特种设备保有量较多，尤其是近年来电梯数量每年增长25%。截至今年2月28日，该市有特种设备使用单位1816家，注册在用特种设备总数达到7348台（套）。面对快速增长的特种设备，兰溪市通过监管机制改革一举克服了以往存在的监管力量不足、专业知识缺乏、部门合作乏力、安全投入不足等难题，摸索出适合当地实际的一些做法，连续10年未发生一起负有直接责任的特种设备安全事故，10年特种设备万台死亡率为零。

    程明介绍说，当前兰溪特种设备安全监管模式概括起来就是“网络密、信息通、责任明”。

    3个层次监管网络

   兰溪市政府格外重视监管网络建设，他们以质监局为“线头”，织起了3个层次的监管网络。一是属地责任监管网。市政府与该市16个乡镇、1个开发区以及8个行业主管部门均签订特种设备安全目标责任书，再由乡镇街道与设备使用单位签订安全承诺书，要求企业做到“三落实、两有证、一检验、一预案”，落实自身主体责任。二是以乡镇为区域建立的基层安全监察网。该市以属地安全第一责任人乡镇首席质量监督官为核心节点，整合基层质监所、环保所、行政执法中队和特种设备安全员，通过开展多部门联合执法等方式，有效提高一线监督检查的频次。三是运用各类社会资源建立的应急和服务网络。依托110联动、8890市民热线和12365投诉热线，建立特种设备应急救援网络，实现了全天候24小时应急服务。

   多层次的监管网络保证了兰溪特种设备安全监管力度。在去年的电梯安全监管大会战中，兰溪市在督促263家电梯使用单位对876台电梯完成自查，排除安全隐患165个之后，又出动执法人员580人次，检查电梯543台，发现隐患电梯92台，封停电梯10台，立案7起。

    安全监管信息联通

    为了确保各个层面的监管信息相互传递到位，兰溪市还明确了特设安全监管信息联通机制。

   一是运用网络联通信息。在网上建立特种设备安全监察动态监管系统，并将该动态系统延伸到基层站所和乡镇，使基层单位第一时间能够获知质监部门掌握的信息。2015年，网络系统共采集特种设备监管信息491条，通过互相核对，减少重复、注销使用单位900多家，实现精准识别。二是以联席会议和专报制度建立重要信息沟通机制。在市政府层面建立特种设备安全工作联席会议制度和特种设备安全事故调查小组，定期召开联席会议部署相关工作，今年已专门为电梯安全、危险化学物品压力容器和管道安全召开3次联席会议。特种设备主管部门每年初以书面报告形式向市政府汇报年度特种设备安全监察重大事项，一事一报。在基层层面通过特种设备安全联席会议和各乡镇的首席质量监督官，构建双向通报机制，属地乡镇街道和主管部门相互通报各自发现的重大隐患，2015年向乡镇通报特种设备安全监管信息111条，乡镇街道向有关部门提供特种设备信息23条。

    把措施落到实处

    落实安全网络中各个主体的责任，是兰溪市能够把各种隐患消灭在萌芽状态的底线保障。

   除了常规的各级政府组织之间签订责任书之外，兰溪市特别明确，各乡镇的首席质量监督官作为区域特种安全监管的业务领导。兰溪市质监部门建立了规范的分类监管制度，根据各使用单位、拥有设备进行分类监管，明确监管措施和检查频次，将公共场所电梯、中高压压力容器及20蒸吨以上锅炉纳入重点监管设备，将化工、住宅、气体充装、人员密集公共场所列为重点监管单位，进行重点监管。2015年，根据分类监管要求，对该市130余家特种设备使用单位开展日常检查，发现隐患186个，下达监察指令书58份。

   为了以优质服务促进监管，兰溪市实现特种设备从登记到注销全过程服务，对涉及特种设备各事项从2006年起就实现一站式服务，2014年起做到实现零等待、零收费。为提升企业履行主体责任的能力，兰溪市借力行业协会和专业公司建立了特种设备安全专业培训网络，平均每年为企业提供专业培训近千人次。

   一系列的举措让兰溪特设安全保持了良好态势，2015年，该市特种设备使用单位定期检验率达100%、使用登记率达100%、作业人员持证上岗率达98%、隐患整改率达100%。

    《中国质量报》