湖南省质监局强力推进“双打”工作成效显著

“打”出一片质量蓝天

湖南省质监局强力推进“双打”工作成效显著

    □ 本报记者 王融国

   今年初的一天，湖南省质监局稽查局（以下简称稽查局）局长罗纳晚收到一条信息：“尊敬的罗局长：本公司积极整改，已于去年10月份取得《全国工业产品生产许可证》，今后以质量为企业经营之本，必将做到更好！”信息来自于湖南湖湘防水材料工程有限公司的法人王总。

   这是怎么一回事？原来，去年的5月28日，该公司因无证生产、冒用厂名厂址和产品质量不合格等多种违法行为被稽查局查处。湖南的多家媒体参加了执法行动并进行了曝光，这对于企业来说，无疑是“灭顶之灾”。

   生产了不合格的产品被查处被曝光，企业还有出路吗？稽查局给出了不同的答案。企业被查处后，该局不是一“打”了之，而是根据这家公司的生产设备、生产能力等实际情况，提出了整改意见。并通过回访，帮企业查找问题，督促其不断规范。在稽查局的帮助下，公司成为该县防水材料行业第一家拥有生产许可证的企业。

   将“双打”案件形成了从发现、处理到回访、落实的闭环管理，案件的处罚到位率和问题的整改落实率实现了双提升。这是湖南省质监系统创新机制，狠抓“双打”成效的措施之一。面对各种新变化，2015年，湖南省质监系统正视困难、转换思路，围绕查办大、要案件，规范大市场、服务大产业、提升大质量这一总体目标，坚持以风险排查为先导、以区域整治为重点、以“利剑行动”为载体、以技术执法为支撑，把涉安、涉民、涉农产品作为重点产品，把生产许可发证和3C强制认证的企业作为重点检查对象，把制假侵权集中区域和“潜规则”盛行的行业以及社会举报投诉聚焦的问题作为狠准打击、突出整治的重点，切实加大“双打”力度。按照质检总局和省“双打”办的部署，湖南省质监系统既完成了农资、日用消费品、消防产品、车用油品、“黑心棉”打假等常态的规定动作，又根据地方实际，确立了汽车配件、电线电缆、防水卷材、烟花爆竹等6类自选项目，使“双打”要求落地湖南更具针对性、更有影响力。

   为此，湖南省质监局在部署、指导全系统执法打假工作中，做了合理的调整和着力改变。据统计，2015年，通过网上公告、来函建议、局长热线、举报受理等形式多方收集了1923条“双打”建议意见和制假售劣线索。经现场调查核实，安排集中行动，为消费者和企业挽回经济损失达1200余万元。在依靠社会力量实现精准打击的同时，依托部门的法检机构和检测能力，全年共实施执法抽样8089批次，发现伪劣产品485批次，还为其他职能部门和消费者提供产品检测和真假鉴定服务1009批次，为“双打”案件准确定性、维护市场秩序和消费者权益提供了公正、权威的监管技术支撑。湖南省质监局还投入400多万元在全省建设单兵运行系统，可以让执法人员手持移动终端，通过联网传输，实现跨区域远程指挥、多部门联动作战、快速化现场处置等功能。为提高案件查办质量和效能，湖南省质监局启用案件流转信息管理平台，可分级对市、县局查办行政案件进度和行政处罚情况实行跟踪检查，对大、要案件、疑难案件进行具体指导，让案件信息实时公开，形成内、外监督两个方面用力。

   对于区域性的制假侵权行为，该局一方面重拳出击打击假冒侵权，另一方面推动区域整治、质量提升、示范创建，把执法检查、案件查处等刚性手段与法规宣贯、标准引领、品牌培育、检测服务等综合治理措施结合起来，取得了良好成效，形成了政府主导、部门联动、企业主体、行业自律、社会参与的“双打”格局和深化机制。例如，通过采取监督巡查、质量抽检、无证查处、窝点取缔和入园聚集、平台搭建、技术联盟、标杆示范等，使益阳桃江关停细木工板违规企业26家，企业生产许可取证率提升13%；线缆行业低中劣供、“瘦身缩水”等问题得到有效解决，年产值、销售额同比增长20.7%和24.5%，省内市场份额总体提升19.1%；郴州嘉禾锻铸造业通过统一入园、集聚发展，搭建共享检测技术平台，制定区域联盟标准，培育标志骨干企业，提升了质量水平，创立了特色品牌，实现了县域传统产业的良性发展。

   为使“双打”工作更有成效，该局不断创新打假机制，制定了行政执法权力、责任、负面3个清单和执法检查、办案流程图，明确了质监执法的权责边界，进一步规范了行政程序和执法行为。建立健全了执法打假管理指导机制、责任落实机制、保障激励机制和执法工作督查、大要案件督办、加强“两法”衔接、案件信息公开、“双打”绩效考核、执法表彰激励、办案干预登记等20余项规章制度。并通过执法抽查情况通报会、大要案例分析听证会等形式，借助电视、报刊、网络等媒体的宣传，发布安全告示、风险警示和消费提示，发挥了“双打”行动保安护民、服务便民的重要作用。

   为确保打假力度不松懈，该局开展了“双向约谈”工作，对外约谈了191名生产不合格和假冒伪劣产品的企业负责人以及所在地基层政府领导，推进企业落实主体责任，督促政府主导执法打假的力度；对内约谈了本系统9个“双打”行动部署不及时、工作成效不明显的市县两级局主要负责人、分管负责人和专职执法机构负责人，同步推动执法工作。

   与此同时，按照“风险分类、企业分级、监管分等”的原则，试点建立执法检查对象库、重点检查产品库、现场执法人员库，随机抽取检查企业、派出执法人员，克服了权力“任性”，确保阳光执法。

   据统计，2015年，湖南省质监系统统一部署了12起“质监利剑”专项打假战役。在查办的2630起案件中，“双打”案件1832起、大要案件93起、移送公安等部门22起，将一大批假冒伪劣产品堵在了源头、清出了市场。

   “假冒伪劣就像是雾霾，危害广大消费者的健康安全。只有清除雾霾，才能提升产品质量，给消费者一片蓝天。”湖南省质监局副局长徐新楚表示，“双打”工作的强力推进，也促进了全省工业企业生产许可证、强制性认证获证率和产品质量抽查合格率双项提升，使制假侵权案件投诉举报同比下降。全省工业产品生产企业生产许可和强制性认证获证率提高7.3%；全省产品质量抽查合格率达93.4%，近两年提高了4.2个百分点，比全国平均水平高出近2.4个百分点。《中国质量报》