提升公共服务质量重在提高公共产品供给

尹志烨 作

    □ 徐建华

   这一段时间，一段“外地女子在北京看病怒斥黄牛”的视频风靡网络和社交媒体：一女子在医院大厅声嘶力竭地怒斥黄牛将300元的挂号炒到4500元，医院与黄牛里应外合，害得她从外地赶来排了一天队都没挂到号。

   视频一经发出就引发网友热议，北京多个媒体官方微博也转发此事视频。随后，北京市卫计委和部分医院还专门作出回应；北京市警方开展了打击号贩子的专项行动。同时，也有经济学家为号贩子叫好，号贩子宣称应该“感谢他们”。

   事实上，对于北京市的医院存在号贩子并不是新鲜事，不少医院和相关部门也一直在采取措施予以打击，但如同火车票黄牛一样，医院的号贩子同样是屡禁不绝。此次号贩子事件能够再次引发关注，一方面，折射出广大群众对于医疗服务环境的不满意；另一方面，也反映出我国公共服务质量和公共产品供给还有很多的改善和提升空间。

   李克强总理曾多次强调指出，中国经济要长期保持中高速增长，迈向中高端水平，必须用好政府和市场这“两只手”，开启“双引擎”。一是打造新引擎，推动大众创业、万众创新，释放民智民力，增进大众福祉，实现人生价值，推动社会纵向流动，促进社会公平正义。二是要改造传统引擎，重点是扩大公共产品和公共服务供给，补齐“短板”，政府要加大财政投入，同时加大投融资、价格体制改革，积极动员社会力量参与，要深化财税、金融等体制改革，加强市场监管，建立公平竞争环境。

   扩大公共产品和公共服务供给，为中国经济发展提供“澎湃动力”和“新引擎”，这不仅是中国经济迈向“双中高”的重要一环，也是全社会的迫切需要和老百姓的良好愿望。公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共产品，指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务，如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。

   对于当前我国的公共服务和公共产品提升来说，除了政府的行政服务之外，医疗、教育、卫生、交通等方面的公共服务和公共产品质量，也是老百姓关心和全社会关注的。此次外地女子在北京怒斥号贩子事件，其中一个根本原因，就是我国的医疗卫生公共服务质量和公共产品水平，无法满足全社会民众的需要所致。正由于在高质量医疗公共服务供给上存在不足，才导致号贩子有了巨大的寻租空间并屡禁不绝。

   针对公共产品和公共服务供给的短缺，李克强总理曾列举过这样一组数据：目前中国公共设施的存量仅为西欧国家的38%，北美国家的23%，服务业水平比同等发展中国家还要低10个百分点，而城镇化率则比发达国家低20多个百分点。由此可见，提升公共服务质量，同样需要进行公共产品的供给侧改革，提升公共产品供给的质量和效率，从而提升公共服务的质量，使其成为中国经济迈向“双中高”的引擎。

   公共服务和公共产品的供给侧改革，首先需要改善的是基础设施水平。眼下正好是海南省的旅游旺季，而随着环海岛高铁的开通，大大便利了海南省的旅游交通。然而笔者最近去海南却发现，海口、三亚等几个重点城市的高铁站，几乎都处于极度拥堵中，人员的庞大固然是一个原因，基础设施配套不科学和服务水平不到位也是重要原因，比如海口东站，入站安检只有两个进口，自动售票机数量很少还有一半处于“罢工”状态，由此导致人口售票、自动售票、安检口全部排队排成长龙，增加了旅客的误车率，提高个人和全社会的成本。

   公共服务和公共产品的供给侧改革，还需要改变服务理念和相关机制。公共服务和公共产品，由于缺乏竞争机制，多数时间会产生惰性，也会降低从业人员的服务意识，要想发挥其经济引擎的作用，就必须深化体制机制改革，尤其是引入市场竞争的理念和机制，从而提升服务质量，让消费者有“用脚投票”的权利。《中国质量报》