记“深圳速度”到“深圳质量”的转变历程

质量成就未来

——记“深圳速度”到“深圳质量”的转变历程

图为深圳物流业的尖兵、创造诸多第一的盐田港。

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    □ 本报记者  徐建华  傅江平

    “我们的车子才走了一小会儿，我看大街上好几处都写有‘质量成就未来’这几个字？”

   “这是深圳市的城市质量精神，是市政府向广大市民征集而来的，代表了深圳全新的发展理念。”

   这是5月17日，深圳市第十届文博会期间，发生在深圳街头中巴车上的一次问答。提问者是质检总局副局长梅克保，回答者是深圳市副市长陈彪。

   最近，这位深圳市副市长身上又多了一个新头衔——深圳市市场和质量监督管理委员会主任。5月14日，该委员会刚刚挂牌，成为国内首个正式组建的市场和质量监管机构，引发了全社会的广泛关注。

   深圳市为什么如此重视质量？新机构将会怎样更好地促进质量安全、推动质量发展？本报记者专程来到了这个刚刚成立的新机构，采访了新机构的负责人和专家。

    “深圳速度”到“深圳质量”

    的新跨越

   “时间就是金钱、效率就是生命”，在深圳蛇口一直矗立的这个标语，代表着一个响亮的标签——深圳速度。上世纪80年代，以“3天一层楼”的传奇创造出的“深圳速度”，誉满神州，引来争相效仿。

   “过去30年，深圳迅速崛起，创造了举世闻名的‘深圳速度’。现在，深圳已站在一个全新的历史起点上，必须以新理念引领发展，以新标杆指引方向。这个新理念就是以质取胜，这个新标杆就是‘深圳质量’。”2011年1月16日，首次提出从“深圳速度”向“深圳质量”跨越3个月之后，深圳市市长许勤就在深圳市五届人大二次会议的政府工作报告中，又对“深圳质量”进行了全面阐述，掀开了进入“深圳质量”时代的新篇章。

   “深圳速度”闻名遐迩，更在深圳市结出累累硕果：深圳在30多年发展过程中，以GDP年均增长25%的速度，迅速由一个人口不足3万的边陲小镇发展成为一座人口超1500万、GDP突破2300亿美元的单位面积经济产出最高的城市，造就世界城市化、工业化和现代化发展史上的奇迹。

   面对这样的好形势，深圳这个改革前沿特区，为何要吹响从“速度深圳”向“质量深圳”新跨越的冲锋号？

   深圳市委书记王荣给出的回答是：当前，深圳的发展正处新的拐点上。经过30多年高速发展，过去那种片面追求速度和规模的发展模式已经难以为继，确实需要一种更有效益、更高质量的发展。

   王荣回忆，2010年10月，深圳市委、市政府下发了《关于加快转变经济发展方式的决定》，首次提出了要实现从“深圳速度”向“深圳质量”的跨越。“‘深圳质量’不是对‘深圳速度’简单的否定，要把两者联系起来看。进一步说，在经济社会发展到今天这个阶段，就是要在速度与质量之间，旗帜鲜明地把质量作为‘第一性’的追求。如果说，深圳作为经济特区，曾经创造了‘深圳速度’，引领和带动了全国的改革开放，那么今天，深圳更要带头倡导和践行‘质量引领’的理念，率先打造‘深圳质量’，继续为国家的改革开放事业作出特区应有的贡献。”他说。

   从更宏大的历史方位，更容易认识和理解深圳的这个转变。“深圳速度”到“深圳质量”的新跨越，是深圳落实党和国家战略的先行探索。党的十七大提出提高发展质量和效益；党的十八大进一步指出，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。质量和效益导向成为我国发展新战略，“深圳速度”到“深圳质量”，正是深圳对这一新战略的实践和探索。

   “深圳速度”到“深圳质量”的新跨越，是深圳发展实际倒逼出来的战略抉择。经过30多年的快速发展，深圳早已看清楚：高投入、高增长、低就业、低消费带来了诸多问题，应对土地、能源、环境、基础设施等诸多挑战，必须在过去创造“深圳速度”的基础上打造新时期的“深圳质量”。

   “深圳速度”到“深圳质量”的新跨越，是国家有关部局支持特区先行先试的合作创新。对深圳的质量工作，质检总局一直高度重视，积极支持，2012年年底，质检总局与深圳市签订《创造深圳质量打造质量强市合作备忘录》，确定在创建国家质量强市示范市等8个方面深化合作，支持深圳先行先试；在国家知识产权局的支持下，深圳连续10年PCT（专利合作条约）国际专利申请量约占全国总量的一半、居全国大中城市首位，提升了城市的核心竞争力；工商总局支持深圳市先实施商事登记制度改革，为推动深圳经济社会实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展奠定了坚实的基础。

   “实现从‘深圳速度’向‘深圳质量’转变，才能更好地发挥经济特区新时期的引领示范作用；实现从‘深圳速度’向‘深圳质量’跨越，才能实现特区更长时间、更高质量的稳定增长；实现从‘深圳速度’向‘深圳质量’转变，是创建全国自主创新示范区的现实需要。”立足于这样一个深刻的历史背景，许勤同时对创造“深圳质量”的要求作了解读：创造“深圳质量”，就是坚持以质取胜、追求更高的物质文明；就是坚持以人为本，追求更高的社会文明；就是坚持文化强市，追求更高的精神文明；就是坚持内涵发展，追求更高的城市文明；就是坚持低碳理念，追求更高的生态文明。

   为了使“深圳质量”从理念变成现实、从文件里的珠玑变成鲜活的行动，深圳市的做法是打造“六个着力”：以加快转变经济发展方式为主线，着力提升经济发展质量；以改善公共服务为重点，着力提升社会发展质量；以绿色低碳为导向，着力提升生态发展质量；以推进特区一体化为突破口，着力提升城市发展质量；着力深化改革创新，为创造“深圳质量”提供制度保障；着力扩大区域合作，为创造“深圳质量”拓展空间。

   同时，深圳市还以“五个突出”推进“深圳质量”建设，奋力争当质量效益型发展的排头兵，即突出质量第一，率先打造特区经济的升级版；突出顶层设计，不断夯实质量发展的制度基础；突出市场机制，构建社会协同的质量发展格局；突出改革创新，为建设质量强国探索质量效益型发展积累经验；突出共建共享，切实让市民群众在质量建设中得到实惠。

   4年探索发展，“深圳质量”理念贯穿于经济社会发展各领域和全过程。记者注意到这样一个细节：2011年，30余页的政府工作报告中，“深圳质量”成为出现频率最高的词语——高达20次；1年后，质量再次成为政府工作报告的亮点，出现频率达到25次；2年后，质量在政府工作报告中的地位进一步提升，出现频率达到30次；3年后的2014年深圳政府工作报告中，质量出现在政府工作报告的频次更是创造了新纪录，高达51次。质量元素已经融入了深圳全方位工作和深圳发展的血液之中。

   4年拼搏跨越，深圳市始终坚持质量引领、创新驱动，在科学发展中实现新跨越，在质量提升中增创新优势，质量型增长特征更加鲜明：经济指标实现“双突破”，人均GDP突破2万美元，出口总额突破3000亿美元；资源能源消耗实现“双下降”，用水总量下降3300万立方米，预计万元GDP能耗下降4.3%；经济效益实现“双提高”，地方公共财政预算收入增速提高6.2个百分点，规模以上工业企业利润增速提高20个百分点；需求结构实现“双优化”，服务业投资占投资比重超过8成，工业产品内销比重首次超过5成；城市功能实现“双跃升”，深圳港集装箱吞吐量跃居全球第三，机场旅客吞吐量跃升至3000万人次以上。

   4年建设发展，“质量第一”成为全市各行各业的共同追求，深圳的质量型发展初见成效：荣获全国首个“质量强市示范市”称号；率先在全国大中城市出台标准化战略，参与制修订国际国内标准数量连续多年在全国名列前茅；涌现出华为、中兴、华大基因、光启理工等一批全球尖端技术创新型企业，以企业为主体的民间创新活力不断增强，知名品牌拥有量位居全国大中城市前列。

   质量追求永无止境，科学发展任重道远。面对“深圳质量”的初战告捷，深圳市并未放松，在2014年的政府工作报告中，深圳市仍然提出要牢牢把握质量导向，以改革开放、质量引领、创新驱动的主动，赢得科学发展的主动和国际竞争的主动。坚持深圳质量理念不动摇，以质量促进稳定增长，以质量创造竞争新优势，开辟发展新空间。同时，更鲜明提出“打造深圳标准，铸就深圳品牌，树立深圳信誉，提升‘深圳质量’”的新理念，丰富和扩大了“深圳质量”的内涵。

   着力深化改革创新，为创造“深圳质量”提供制度保障，一直是深圳市打造“质量深圳”的重要举措之一，也为“深圳速度”向“深圳质量”的新跨越立下汗马功劳。如今，在中国全面深化改革的“进行时”中，深圳正以“深圳质量”发展理念为指导，孕育着新一轮改革。

    “市场监管”到“市场和质量监管”

    的新探索

   随着王荣、许勤等4位领导缓缓拉动手中的绳子，红布被慢慢解开，一个大的主牌和4个小的牌子逐渐露出庐山真面目：深圳市市场和质量监督管理委员会、深圳市市场监督管理局、深圳市食品药品监督管理局、深圳市质量管理局、深圳市知识产权局。

   这是5月14日发生在深圳市新机构揭牌仪式上的一幕。深圳市委、市政府在对市场监管机构与职能进一步改革调整时，突出了“质量”要素，决定将原深圳市场监管局升格为深圳市市场和质量监督管理委员会。这是深圳在经济社会发展规律的内在驱动下，又一次站在发展的制高点上的一次探索和创新，为全国树立了全新的样板。

   2009年，深圳市在全国率先整合工商、质监和知识产权3局的职能，组建了深圳市市场监督管理局。

   经过5年的探索，深圳决定对市场监督管理局进行升级：组建深圳市市场和质量监督管理委员会以及深圳市市场监督管理局（市质量管理局、市知识产权局）、深圳市食品药品监督管理局。

   “深圳质量”的全面推进和深入人心，被外界普遍认为是“质量”二字加入新机构名称和设立深圳质量管理局的原因。“本次改革，我们进一步完善以质量发展为导向、以知识产权、食品药品为重点的大质量市场监管体系，其中市场监管是基础、质量发展是方向。”陈彪的回答，印证了大家的想法。

   深圳为何要把5年前的“市场监管局”模式升级为5年后的“市场和质量监管委”加职能局新模式？

   陈彪解释说，深圳市市场和质量监管委诞生于中国全面深化改革和中国经济发展转型的大背景下。在“深圳质量”发展理念的全面指导下，组建新的“市场和质量监管”模式，可以发挥几个方面的优势：从“局”升格为“委”，有利于加大机构综合协调力度，形成监管合力，更好地为创造“深圳质量”提供制度和组织保障；“委”加职能局的模式，体现了十八届三中全会提出的“必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系”的要求，新的机构中，“委”负责决策和监督，“局”负责具体执行，辖区分局和监管所负责辖区日常监管执法和信息采集，既相互制约又相互协调，提高市场监管权力运行的质量；突出了“质量”元素，更利于发挥质量的引领作用，切实落实好质量成就未来的新理念。

    对比5年前后的新变化，深圳率先的探索带给人们什么样的启示？

   “政府质量工作包括保障质量安全与促进质量发展两个方面。安全是底线，发展是目的。确保质量安全，需要政府加强市场监管，制定市场规则、严格市场准入、加强执法监督等，维护公平竞争和市场秩序，保护消费者安全和利益。促进质量发展，需要政府通过政策引导、质量基础建设、技术性贸易措施应对等手段，帮助支持企业质量提升，提升质量竞争力，促进经济发展。因此，政府在推动经济持续健康发展和社会和谐稳定中，需要加强市场监管，更要突出质量发展。”武汉大学质量发展战略研究院院长程虹教授解读道。

   山东大学管理学院教授、博士生导师温德成认为，按照国际惯例，标准、计量、认可、认证、检验、检测构成了国家质量基础设施，其功能是为经济和社会各领域提供质量服务，以证明产品（含服务）符合强制性法规要求或市场要求。这就是说，国家质量基础设施主要支撑两个方面：一是针对安全、健康、环保、反欺诈等安全性产品，属于强制性法规要求的范畴，政府必须加强市场监管，保障和改善民生。二是针对除安全性产品之外的竞争性产品，需要满足市场要求，通常采用市场主导和政府引导相结合的方式，政府通过制定质量政策，完善技术标准，加强财税扶持，推动质量升级。深圳新机构组建透露出了一个信号，这就是机构的监督和管理职能是以质量基础为技术手段，一手抓市场监管，一手抓质量发展，既反映了以人为本的监管理念，又体现了以质取胜的发展思路。

    “转变初见成效”到“加快三个转变”

    的新征程

   “华为何时超越爱立信？”这一延续数年的悬念在今年春节来临之际被终结。爱立信2013年第4季度财报发布后，被华为高达2390亿元人民币的营销收入超越，华为成全球最大电信基础设施供应商。华为的领先，是品牌胜利，更是质量的胜利。目前，彩电、手机、珠宝、服装、钟表、电脑等一大批代表深圳的优势产品，早已成为市场上的抢手货，到处都能看到深圳品牌产品。

   5月9日，习近平总书记在河南考察时提出了“三个转变”，即推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。“这‘三个转变’的重要论断，立足国家全局，着眼世界大势，首次将‘中国创造’、‘中国质量’、‘中国品牌’有机统一起来，指明了推动中国经济转型升级、实现‘中国梦’的前进方向和实现路径，非常切合中国当前发展实际，具有重大而深远的理论意义和实践意义。”王荣对总书记的这一重要指示精神有着深刻的学习体会，他说，深圳作为改革开放以来经济发展先行一步的城市，曾经创造了举世闻名的“深圳速度”，也可以说是“中国制造”的标志性城市。因此，深圳对“三个转变”有着更加切身的体会和理解，而且通过近几年的努力，在“三个转变”上也见到了初步成效。新的发展时期，深圳更有责任认真践行习近平总书记关于“三个转变”的重要论述，坚定不移走质量发展之路，力争在践行“三个转变”中走在前列，为建设“质量强国”作出特区应有的贡献。

   许勤也表示，实现从“深圳速度”向“深圳质量”转变，是实现从“中国速度”向“中国质量”转变的具体实践，是新时期承担特区使命，成就特区未来的关键。“深圳地处中国改革开放的最前沿，历来得风气之先，将认真学习贯彻习总书记‘三个转变’的重要指示精神，进一步加大深圳质量、深圳标准、深圳品牌的建设力度。”陈彪说。

   向深圳质量进军，已经不仅仅是深圳决策者们的抉择，也已成为深圳市民的共识。2013年5月，当深圳市质量强市办通过网络、报纸、电视、现场调查等多种方式连续两次向社会公开征集“城市质量精神”时，深圳市民的参与热情空前高涨。短短半个月的时间，发动人群超过600万、累计征集自创口号2521条、收到相关意见及建议1688条。

   最终，“质量成就未来”，这个汇民意、聚民声的6个字，成为了深圳市“城市质量精神”。“‘质量成就未来’阐述了质量和未来的关系，阐述了全新的发展理念，表达了共同的价值取向，指明了迈向成功的路径。”深圳市质量强市办主任徐友军在揭晓口号的发布会上说，未来，深圳将以质量引领发展，以质量提升核心竞争力，争取以更少的资源消耗、更低的环境成本创造更好的发展成果，有质量的稳定增长、可持续的全面发展将贯彻落实到经济社会和各领域。

   当前的宏观经济走势表明，经济增长开始进入8%左右的中速增长阶段，我国正处在经济转型的历史拐点。深圳是我国抓质量的先行者，也是抓质量的受益者。站在新的起点，如何进一步提升“深圳质量”、成就未来？

   “坚持质量优先，打造产业升级新优势。以质量创造价值，以质量赢得市场，是产业长远可持续发展的关键。要牢牢把握质量导向，在更高层次上加快产业转型升级，促进经济发展全面提质增效。”许勤在今年政府工作报告中铿锵有力的表述，确定了质量成就深圳未来的基本路径——打造深圳标准，铸就深圳品牌。

   深圳各部门在城市管理与公共服务领域率先建立先进标准体系并积极推进实施。《打造“深圳标准”行动计划》即将推出，用标准来促进政府职能转变，用标准实现治理体系、治理能力的现代化。

   新机构也在行动。“新机构承担着以‘深圳质量’理念引领深圳城市发展、完善现代市场体系、提升政府治理能力的重任，既要履行好政府的质量监管职能，继续加大对产品、商品质量安全的检测和监管力度，保障广大人民群众生命、健康、财产等安全；又要发挥市‘质量强市’工作领导小组办公室的职能作用，弘扬城市质量精神，创造一切有利于质量发展的市场环境和社会环境；更要加强自身建设，不断提升队伍的工作质量，认真学习、对照先进发达国家市场监管的经验、做法，为深圳市场监管建立更高、更严的工作标准和要求。”陈彪成竹在胸地描述道。

   “质量成就城市未来”、“质量成就企业未来”、“质量成就个人未来”，映入梅克保眼帘的，除了“质量成就未来”这句话，还有它3个解读版。

   “公交站台上、户外广告牌上，我随时都能看见‘质量成就未来’的标语，深圳的宣传力度够大的。”梅克保笑着说。

   “30年前，深圳市的‘时间就是金钱、效率就是生命’脍炙人口，我们现在希望把‘质量成就未来’打造成深圳又一响彻全国的新口号。”陈彪自信地回答道。

   深圳，发展之路踏上新征程。新的征程承载新的梦想，质量正引领深圳走向更美好的未来。《中国质量报》