部分城市市长眼中的“质量强市”

质量是GDP的第一高度

——争创“全国质量强市示范城市”申述论证会上部分城市市长眼中的“质量强市”

    靠制度支撑

   ——访广西柳州市委常委、副市长崔钢

   “山水城市工业最强，工业城市山水最美，这是柳州市300多万人民心目中柳州的画卷，也是今天我们正在为之奋斗的目标。如何达到最强最美？这背后必须要有强劲的质量支撑。”8月24日中午，在争创“全国质量强市示范市”申述论证会间隙，广西柳州市委常委、副市长崔钢向记者介绍了近年来柳州市质量工作和“质量强市”情况，同时也表达了一名老质量工作者对质量事业的热爱和对柳州市未来质量工作的憧憬。

   也许是因为曾在质量部门工作过，在崔钢看来，质量广布于一、二、三产业之中，涉及千家万户，质量是一个城市的灵魂，也是塑造最美最强城市的手段和基础。因而，2007年开始，柳州市就率先在全区启动了质量兴市活动，向着建设最美最强柳州的目标进发。

   最美柳州需要“顶层设计”的组织和制度保障。“市长亲任质量强市活动领导小组组长，成员单位多达48个。在制度层面，有《柳州市关于实施质量强市战略的决定》、《柳州市市长质量奖评定管理办法》等系列文件护航。在具体措施层面，我们建立了联席会议制度和质量‘一岗双责’机制。”崔钢强调，这个“一岗双责”就是由质监部门当参谋，负责制度的设计，把涵盖方方面面的质量工作分解到各职能部门，把质量工作指标纳入政府绩效考核体系，使他们在抓行业管理的同时，也抓质量工作。为动员全社会抓质量，2007年～2011年，柳州市还拿出2790万元，表彰奖励相关质量工作者。

   最强柳州同样需要用最强质量内涵说话。柳州市的“品牌成长计划”，可谓是一揽子质量强市措施的亮点之一。这个品牌战略的路径就是从柳州制造-柳州创造-柳州智造，其中的核心就是用标准、技术、管理引导企业积极创建品牌，最终形成柳州品牌企业集群。2007年至今，工业总产值从1000亿元增长到4000亿元，全民质量意识不断增强，质量环境明显改善，主要产业整体素质和企业质量管理水平大幅度提高。

   谈及未来，崔钢信心十足：“我们的目标很清楚，就是以品牌建设为主线，争取在“十二五”末品牌企业增加值在GDP中的比例达40%，把质量工作重心从推动企业向推动企业和关注消费者需求并重转移，使质量提升成果让老百姓看得见、摸得着、享受得到。”

    在崔钢的眼中，一个山水最美、工业最强的质量强市正在柳州呈现。

    靠精神指引

   ——访黑龙江省大庆市常务副市长康志文

   说起大庆，自然离不开石油和“铁人”。“多年来，我们坚持以‘大庆精神、铁人精神’为指引，以‘三老四严、四个一样’为工作标准，在油田开发和经济发展过程中，始终坚持对质量的高标准、严要求。”谈起“质量强市”话题，大庆市委常委、常务副市长康志文的话掷地有声。

   对于当前面临的质量发展形势，康志文有着清醒的认识：大庆市正处于资源型城市转型的关键时期，破解能源、环境承载力等要素的制约，必须走质量效益型道路。这就要求我们必须进一步加强质量强市工作，在质量长足发展的基础上，实现“质”与“量”的统一。

   康志文表示，近年来，大庆市委、市政府始终把质量工作作为加快经济发展方式转变、维护人民群众切身利益的重大举措，摆上重要位置，坚持以“发展是第一要务、质量是根本保障”为引领，紧紧围绕建设现代化国际化城市的奋斗目标，统一思想，强化领导，狠抓落实，深入开展了“创业率先、创新领先、创优争先”等活动，在全市上下自觉形成了“传承大庆精神、共建质量大庆”的城市质量精神，城市凝聚力、影响力、竞争力进一步提高，经济社会发展成果实现了全民共享。

   城市质量公共服务平台的建设，是大庆市众多质量成绩中的一个“闪光点”。说起近3年来大庆市在建设质量公共服务平台方面的投入，康志文倒背如流：3年来累计投入7.6亿元专项资金用于加大质量综合管理力度。其中，2200万元用于省市名牌和驰名商标的奖励，600万元用于制修订标准，7200万元作为产品质量安全检测专项费用，筹建了8000平方米价值7000万元的检测楼和1.2亿元检验检测设备用于建设国家石油化工产品质量监督检验中心（大庆），打造先进质量公共服务平台，出资2.8亿元用于“万村千乡”等市场工程，支持商务服务业发展，出资1.9亿元用于提高工程质量和旅游业发展水平。

   谈到未来大庆市质量发展战略，康志文提高语调说道，将会深入开展“质量强市”活动，着力构建以石油为基础，以石化为主导，以现代农业、装备制造、新材料和新能源、高端服务业为支柱的“1+5”产业格局，通过提升质量效益、完善技术标准、强化品牌培育、加强体系建设，持续提高全市产品质量、工程质量、服务质量总体水平，促进经济发展方式加快转变、经济增长质量和经济运行质量全面提高，推动“质量强市”工作实现新跨越。

    靠标准领跑

   ——访四川省成都市委常委、副市长赵小维

   “世界500强企业中有212家落户成都，全球每两台电脑芯片有1台产自成都，年产4000万台的ipad平板电脑占全球产量的一半……”8月24日下午，争创全国质量强市示范城市现场，成都市委常委、副市长赵小维充满自豪地陈述，赢得了在场评审专家的赞许。

   赵小维的底气来自于成都多年来培育的质量基础，特别是标准体系的建设。厚厚的一大摞资料，表明了成都在建设质量强市方面取得的成绩，但面对专家感兴趣的标准化工作和记者的访问，赵小维坦言，坚持将标准化工作作为质量强市战略的重要抓手，不断完善产业发展和社会管理标准，已成为成都市质量工作的一大特色。目前，成都各项工作正在标准的领跑下，向着更新的质量高度迈进。

   成都是中西部特大中心城市，肩负着国务院确定的中国西部商贸物流中心、金融中心、科技中心和交通、通信枢纽的重任，企业多，工业集中度高达70.2%，产业规模大，质量工作任重而道远。因此，以标准促进产业质量提升，成为成都质量工作的首选。赵小维介绍，特别是近3年来，成都市共参与制修订国际标准8项，国家标准299项，行业标准119项，拥有1个高新技术产业标准示范区，5个国家级服务标准化示范项目，27个国家级农业标准示范项目，有力地促进了产业高端和高端产业的发展，进一步优化了产业结构。

   社会管理是一个新课题，同时也是各城市质量工作的“改革区”。成都市依靠标准化手段，在这方面同样也走在了各地市前面。

   “我们的做法是，将质量工作的触角延伸至社会管理各个领域，针对热点难点问题，制定了11大类71项社会管理标准，推动社会精细化管理。”赵小维举例说，从2003年开始，成都市通过建立完善公共基础设施及公共服务质量标准体系，实现了行政审批业务流程再造；在食品安全领域，制定了18项肉类蔬菜流通追溯体系的地方标准；在流动人口管理中，也制定了9项地方标准。

   “做好质量工作有很多抓手，标准化只是其中之一。”赵小维透露，“十二五”期间，成都质量工作将仍然坚持用“标准领跑质量”的理念，全力推进标准化战略，提升城市质量水平。谈到目标数字，赵小维笑言要实现“两个两百”：到2015年，新增采用国际标准产品200个以上；参与制修订国际标准、国家标准、行业标准200项以上，使标准体系真正成为成都市加快产业结构调整，成为未来“产业成都、质量领先”核心理念的重要技术支撑。

    靠创新加力

   ——访北京市海淀区副区长徐永全

   “‘科技创新、追求卓越’是海淀区确立的城市质量精神，它不仅是海淀城市质量发展之魂，更是建设具有全球影响力的科技创新中心的动力之源。”北京市海淀区副区长徐永全一落座便开篇点题。

   据徐永全介绍，海淀区委、区政府高度重视质量工作，始终把质量工作作为海淀加快建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区的重要组成部分。2003年、2006年，海淀区成为北京市唯一两次荣获“全国‘质量兴市’先进市”荣誉称号的区县。

   为更直观地展现海淀区的自主创新能力，徐永全一口气列出了一系列数字：区域内国家级高新技术企业达到4142家，占全市60%，占全国30%；自主品牌、自主知识产权产品出口额位居全市第一；承担国家级标准化示范项目130个，荣获“中国标准创新贡献奖”110项，其中一等奖21项，占全国48.8%；涌现出曙光超级计算机等一批重大科技创新成果，大唐电信TD-SCDMA等成为国际标准，联想等一批高科技企业迈向国际化，高端创新要素聚集发展态势进一步凸显。

   当前，海淀区正在积极创建全国文明城区。徐永全满怀期待地表示，“我们将以此为契机，对全区重点质量问题和质量改进提升工程实施分工明确的指标分解，细化各部门职责和措施。”

   据海淀区调查统计，当前区内居民和企业最为关注的质量问题，主要表现在发展环境、社会管理服务及区域自主创新能力等三方面。以解决社会管理服务质量问题为例，徐永全表示，海淀区将会进一步加强网格化社会服务管理，实现社会管理服务重心下移、方式创新、效果提升；大力推进“智慧海淀”建设，推动物联网、云计算等前沿新技术在市政管理、电梯监控、消防远程监控等方面应用；开展老旧小区综合整治，打造“一刻钟社区服务圈”和“市民15分钟文化服务圈”。

   谈及海淀区未来质量发展的蓝图，徐永全坚定地表示，“未来3年，将全面推进‘质量强区’战略，建设具有全球影响力的科技创新中心是时代赋予海淀的重大使命，我们将始终坚持以创新作为质量发展的根本动力，以卓越作为质量发展的唯一目标，不断彰显创新发展、卓越发展、协调发展的区域特色，全面巩固质量首善之区的独特地位。”

    靠基础托举

   ——访浙江省宁波市副市长陈仲朝

   谈起质量发展在城市整体发展中占据的地位，宁波市副市长陈仲朝激动不已，连用4个“纳入”来形容：市委、市政府高度重视质量工作，将质量发展目标和要求纳入全市经济社会发展核心战略，纳入城市发展总体规划，纳入政府工作重点，纳入党政班子绩效考核。

   据了解，自2009年以来，宁波市政府先后出台支持质量发展的政策措施15个，制定有关质量方面的地方性法规4个，并于2006年设立政府质量奖，成为浙江省第一个、全国继深圳之后实施政府奖励制度的城市，全市11个县（市、区）全部设立了政府质量奖。

   “在质量管理、质量监督所必需的人、财、物上予以保证，是我市多年质量发展的一大亮点。”陈仲朝介绍说。宁波于2011年设立了全国首个“政府质量发展专项资金”，每年额度为2000万元，专门用于保障质量强市建设。

   2009年以来，宁波市用于保障质量建设方面的资金投入总额达42亿元。其中，投资10亿元建立了全国领先、设施一流的10大公共技术服务平台，形成了5000多项产品或参数的质量检验能力，并在优势产业集聚区先后建立了塑料机械等5个国家质检中心。同时，拥有市级以上重点实验室50个，对产业发展、质量科研、质量监管等形成了强大的技术支撑。

   据陈仲朝介绍，宁波市推进质量强市的另一大“法宝”是，积极探索不同的办法推进质量管理和质量发展，不断创新质量监管模式。比如，在全国率先设立乡镇质量安全监督站（所），自主开发了质量安全监管综合信息平台和“质监通”系统，初步实现了质量安全监管、质量风险分析手段的科学化、智能化。

   加强食品安全监管方面，宁波市借鉴交通违章扣分的管理方式，引起记者兴趣。“食品监管，参照交警扣分制，一次食品监督抽查不合格，被扣几分，两次行政处罚，列入“黑名单”，巡查中如果有轻微不合格的，一般扣一到两分，1年12分，扣完了，企业信用也破产了。”陈仲朝说，未来5年，宁波将继续加大质量强市财政资金保障力度，计划在原有基础上新增50亿元，重点用于公共检测能力、质量安全、质量创新、质量惠民、质量基础和质量提升等保障，使全市的质量基础更加扎实，质量保障更加有力。

    靠理念渗透

   ——访河南省新乡市副市长刘森

   在河南省新乡市，分管质量工作的副市长刘森有几句名言：“质量是我市GDP的第一高度；不重视质量工作的领导不是好领导；不关注质量的市民不是高素质的市民。”正是基于这个理念，新乡市的质量工作近年来获得大踏步的前进，连续3年获得全国质量兴市先进城市。今年，新乡市又迈入争创全国质量强市示范城市行列。

   “质量是GDP的第一高度，这是基于新乡市目前的质量发展水平来说的，应该说，这也表达了许多城市质量工作者的心声。”8月23日，刘森在接受记者专访时，首先从转变经济发展方式的高度，阐述了质量工作的作用。

   从大局看，质量工作体现党的宗旨，质量问题关系可持续发展；从近处看，近年来新乡市经济发展速度很快，在河南省一直位居前列，但传统的经济模式已经难以为继，必须从提高质量为切入点和突破口，把质量作为GDP的第一高度，走质量强市之路。

   而今，这个质量理念已经渗透进新乡市各项工作之中。刘森自豪地说，从每季度一份质量分析报告到设立中小企业技术创新引导基金；从新乡市质量诚信网的建立到下发《新乡市关于落实企业质量主体责任的通知》；从建立中小学质量教育基地到确立“创新、品牌、诚信”城市质量精神，一件件抓质量措施，使得新乡市的质量工作一年一个台阶，产品附加值逐年提升，名牌企业市场竞争力不断提高。目前新乡市有制冷铜管、血液制品等60多个产品在国内同行业排名前5位，32个产品位于省内同行业前三位。

   在新乡，刘森副市长还有一个别称：“后厨市长”。这个“雅号”是今年3月至今，刘森带领新乡市“食安会”所有成员单位代表连续突查各个饭店后厨时得来的。为什么要查后厨？刘森坦言，因为后厨是质量安全最薄弱的地方，关系一个区域的形象和文化，关系千千万万消费者的切身利益和生命健康，关系真正的GDP内涵，必须要像打蛇打七寸一样，抓住质量安全的关键环节，真正将质量强市的各项措施落到实处。

   在新乡，还有一个与中央电视台《每周质量报告》齐名的栏目：《食品安全每周报告》。该栏目是针对维权意识淡薄、提高全民质量素质教育而开办的专栏，在新乡电视台每周六播出，被评为全国电视健康品牌栏目，受到老百姓的欢迎。为什么老百姓喜欢？“因为这个节目也是站在GDP第一高度的‘质量惠民’行动。”刘森强调。

    靠龙头舞动

   ——访福建省厦门市副市长李栋梁

   “我们充分认识到，质量问题是厦门发展的战略问题，关系转型发展，关系民生品质，关系城市形象。实施质量强市战略，是厦门市委市政府作出的重大决策。”厦门市副市长李栋梁如此评价质量问题及质量强市战略。

   他分析，从客观条件看，当前厦门市面临“资源土地匮乏、环境负荷加重”发展瓶颈，土地面积仅有1573平方公里，可用于开发建设的不到1/4。在此背景下，厦门市多年前就认定了“以质取胜”之路。早在2011年，《厦门深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》获国务院批准实施，赋予厦门经济特区在改革开放和两岸交流合作中的“窗口”、“试验田”和“排头兵”重大使命。

   李栋梁说：“之所以争创‘质量强市示范城市’，是为了更好地发挥中央赋予的‘试验田’、‘窗口’和‘排头兵’作用，更好地实现科学发展新跨越，更好地彰显厦门市作为国际性港口风景旅游城市的形象。”

   据李栋梁介绍，自古以来，厦门市人民始终秉承“开放、诚信、创新、至善”的质量精神。按照厦门经济特区的定位以及自身发展条件和需要，根据《厦门市关于实施质量强市战略的若干意见》，秉承“以质取胜”发展理念，确立了“创新质量发展机制的先行区、深化两岸质量合作的实验区、共享质量发展成果的示范区”的城市质量发展战略定位、目标和规划。

   对于下一阶段的工作思路和措施，李栋梁早已谙熟于心：到2015年，全面落实完成既定的82项产品、工程、服务和环境质量目标，大幅提升以质量为核心要素的区域发展竞争力，更加凸显两岸质量交流合作前沿平台功能，质量发展成果惠及全体市民，促进经济社会加快转型发展。围绕此目标和任务，厦门市将着力抓好“五个强化”：强化城市品牌形象，强化企业主体作用，强化质量创新机制，强化质量监管力度，强化市民生活品质。

   其中，强化市民生活品质方面，厦门每年都向市民公开征集关注的质量问题，群策群力，共享质量成果。今年收回调查问卷2486份，建议1332条，涉及不同行业184个工作岗位。调查显示，市民关注的质量热点依次为食品安全、住宅工程质量和餐饮服务。

   采访结束之时，李栋梁目光坚定地表示，我们有决心、有信心、有基础、有条件争创“全国质量强市示范城市”，将全力以赴、立足优势、突出特色、追求卓越，发挥海西龙头示范作用。

    靠责任落实

   ——访浙江省诸暨市委常委、副市长项美月

   作为一个有着107万人口的县级市，诸暨的质量工作特色鲜明，主打“立足基础、落到基层”牌。“从今年开始，着重开展“五十百”（开展质量强市示范创建活动的5个重点行业、10个重点乡镇和100家重点企业）示范创建活动，促使质量强市工作的重心立足基础，落到基层，体现主体作用，全面推进质量强市。”浙江省诸暨市委常委、副市长项美月开门见山地“打”出了质量强市之“牌”。

   据项美月介绍，早在2000年，诸暨市就开始实施“质量兴业、品牌强企”战略，2005年，开始实施“推进质量振兴、打造品牌强市”战略。2010年，诸暨市委、市政府提出并实施“质量强市”战略，把质量工作摆在了更加突出的战略位置，更加重视发展与质量，发展与环境，发展与民生的关系。

   为明确任务，落实责任，扎实有效推进质量强市战略，诸暨市制定了《诸暨市推进质量强市战略工作方案》，组织实施质量强市“5353系列工程”（共16项工程52项具体工作），每年制定四大质量提升工作方案，实施年度工作计划。在全市范围内创建质量“三强“（强业、强镇、强企），开展历时三年的“三个一千”（千家企业标准提升、千家企业推行先进质量管理方法、千家企业开展质量诚信）活动，推进质量强企等基础工作。

   质量工作能否落实到位，责任制考核很关键。诸暨市制定并实施《诸暨市推进质量强市工作考核办法》，将产品质量、工程质量、服务质量、生态环境质量等四大质量推进组以及全市27个乡镇（街道）列为考核对象，根据实际情况，实行不同的考核内容。以四大质量推进组的考核为例，其共有5项考核内容，包括年度目标（50分）、基础工作（15分）、联动工作（15分）、信息工作（10分）、领导考评（10分），量化而具可操作性。

   “近三年，全市累计兑现质量工作奖励资金达2000余万元。”项美月说，近年来，诸暨市委、市政府把质量强市工作纳入了乡镇（街道）、有关部门目标责任制考核范围，制定出台了鼓励企业加强质量工作的奖励政策。

   在项美月眼中，建设质量强市，首先应确保“质量安市”，把强化质量安全保障作为质量强市工作的“重中之重”，确保质量安全监管职责立足基层、扎根基层。

    （本版稿件由本报记者杜 吟、朱祝何采写）  《中国质量报》