信阳市质监局：创新监管方式 提升服务水平

    尹德华 李成杰

   近年来，信阳市质监局坚持以改革创新精神做好认证认可工作，积极探索“一图、二网、三机制”工作法，在强制性产品认证企业监管方面取得初步成效，建立了动态监管、巡查机制，召开服务企业面对面交流会，推行品牌战略，树立行业先进标杆，组织企业互查互评，帮助1家低压电器企业获得政府质量奖。

    澄清信息 绘好一张图

   为全面掌握辖区强制性产品认证企业情况，该局化被动为主动，创新工作方法，采取定期登录有关网站、查询相关部门、沟通园区、企业调研等多种方式，澄清监管企业底数和证书状态。全市制性产品认证企业主要分布在三县四区，2014年正常生产企业28家、有效证书95张，2家企业的3张证书处于暂停状态，3家企业的5张证书处于撤消状态。针对县区质监局存在监管信息难收集、企业与证书底数不清等问题，该局绘制了信阳市强制性产品认证企业区域分布图，做到“四清”，即企业底数清、厂区位置清、生产产品清、证书状态清，为县区质监局监管提供准确详实的信息，明确监管内容和重点，实现监管链条无缝衔接，做到事前预防、事中控制、事后完善，确保了监管效果。

    狠抓源头 构建二张网

   突出主体，构建企业自律责任网。为改变以往企业被动监管局面，该局加强行业自律，督促企业落实质量主体责任，签订诚信承诺书，进一步强化企业责任意识、质量意识、诚信意识。各企业根据行业特点和生产加工过程，制定作业指导书，明确质量控制关键点，有效实现企业主动自检自查自纠、自我管理。对于行业龙头企业，该局引导其树立品牌意识，强化质量管理，加快技术创新，增强核心竞争力，帮助1家企业争创为区长质量奖、2家企业获得河南省名牌产品，2家企业获评河南省质量诚信AA级工业企业，为行业企业树立典范。

   重心下移，构建属地监管责任网。该局坚持“分类管理、属地监管、全面覆盖”的原则，结合企业分布情况、产品种类等，划分若干监管区域，构建大、中、小三级网格，实行网格化监管，由县区质监局实施。大网格，责任主体为县区质监局，负责指导、监督中、小网格的建立和运行，指定监管单位、人员，明确监管责任；中网格，责任主体为股（队），落实“四定”即定区域、定职责、定任务、定人员，管理好小网格；小网格责任主体为具体人员，负责落实区域监管和企业监管。网格运行主要通过计划、实施、评价、改进等环节推进，做到权责明确、运行规范、监督有效，消除监管盲区，有效实现企业监管全覆盖。

    注重效果 建立三机制

   建立多方联动监管常态化运行机制。该局充分发挥质量立市战略工作领导小组办公室职责，加强成员单位沟通协调、会商通报，实现监管企业和产品信息共享，形成联合互动、立体监管的格局。

   建立巡查分类管理常态化运行机制。该局坚持做到证书有效跟踪管，暂停、撤销重点查，注销原因认真核，类别变化及时调，确保企业监管到位。印发《信阳市强制性产品认证企业巡查方案》，根据企业规模、信用等级、产品质量风险程度、证书状态等，进行巡查。

   建立服务地方经济常态化运行机制。该局积极转变工作工作理念和方式，由以监管为主向监管与服务并举转变，重点确立落实了以联系、帮助、促进、服务为主要内容的服务企业工程，关口前移，提前介入，主动上门走访、服务、指导强制性产品认证企业，帮助6家企业完善认证材料。同时，积极落实市委、市政府有关推进重点项目建设的部署，加强与市产业集聚区办公室的联络，建立跟踪、服务、推进项目建设的运行机制，针对企业认证需求，主动参与，宣传政策，实施超前服务。通过召开服务企业面对面交流会，在生产前提出具体要求，避免形成隐患和浪费资源；对正常生产企业，做好跟踪、指导服务，了解行业发展情况，征求巡查制度意见和建议，帮助企业协调办理其他事项，如帮助3家企业产品获得采标证书、6家企业办理制造计量器具许可证，得到企业和社会各界好评。 《中国品牌》2015年1月刊