大力强化监管职能推动食品产业发展

大力强化监管职能推动食品产业发展

——访福建省龙海市质量技术监督局党组书记局长 姚海良

    本刊记者 刘文镇 陈金昌

   民以食为天，食以安为先，食品安全，关系到国计民生，责任重于泰山。近年来，龙海市质量技术监督局在落实监管责任上求到位，在提高监管实效上想办法，在专项整治上下功夫，在健全和完善监管机制上作文章，奋力开拓创新，促进产品质量提升，推动企业健康发展

   食品产业是龙海市工业经济的第一大支柱产业，作为首批国家级食品安全示范市，龙海市食品工业近年来持续保持较快的发展势头。“我们很重视食品安全工作，坚持把食品产业作为一个重要经济增长点，做到在思路上放开、在政策上放活、在发展上放手，有力地推动食品产业健康快速发展，全力打造食品工业城。”龙海市质量技术监督局局长姚海良在接受记者采访时表示。

    严格标准 提高监管实效

   “严格标准，规范生产，有利于克服企业数量较大、业主层次复杂、监管人手不足、全面规范需要过程的实际问题，在循序渐进中提高监管实效。”姚海良说道。龙海市质监局改变“眉毛胡子一把抓”的做法，严格标准，强化重点，通过企业自查自纠、现场执法检查、产品监督抽检三步走的形式，督促食品企业积极办证、建立进货检查验收制度、建立销售台账、牢固树立食品质量安全承诺意识，推行食品质量档案制、完善食品质量责任制、实施食品监督检验制、实行食品重点监控制、落实证后食品监管回访制，极大地加强了监管力度，提高了监管实效。

    专项整治 夯实监管基础

   “开展专项整治，有利于解决区域性、行业性的产品质量和食品安全突出问题，进一步规范生产经营秩序，夯实监管和执法存在的薄弱环节。”姚海良强调。龙海市质监局高度重视专项整治工作，2009年主要开展企业管理等级评定和添加剂的管理备案工作，2010年主要围绕全市食品加工企业专项整治和等级评定动员、产品抽检质量不合格问题企业整顿、C级企业整顿、重点区域整治及加强世博会期间供沪食品生产企业安全监管等几项重点开展专项工作，2011年主要开展两节期间食品安全监管、肉制品获证企业专项整治、全市食品加工生产质量安全治理整顿、重点食品企业专项检查、严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治等10多项工作，均取得较好的监管效果。

    创新模式  提高产品合格率

   “产品合格率是个硬指标，我们一切巡查整治的最终目的就是为了提高产品合格率。”姚海良指出。去年龙海食品企业的实物抽查合格率略有滑坡，龙海市质监局高度重视，积极探索创新监管模式，以食安委名义出台了《龙海市食品生产加工企业质量安全重大隐患挂牌督办制度》，提请对11家生产区域脏乱差、台账不齐全、擅自更改生产条件、生产流程等问题比较突出的企业实行挂牌督办，并注重建立“黑名单”制度，通过电视台予以曝光。同时加强对省、市抽检产品质量不合格企业的监督和帮扶，建立企业负责人约谈制度、培训制度、整改复查制度和处罚制度，帮助他们寻找不合格原因，加强质量管理，迅速整改达标。去年以来，累计监督抽检1112批次，实物抽查合格率达97.12%，整治效果较为明显。

    活用机制 增强监管力量

   “灵活运用现有机制，有助于缓解基层监管人力不足的普遍困难，增强监管力量。”姚海良认为。龙海市质监局灵活运用乡镇协管机制、典型推广机制和基层片区化管理机制，取得了显著成效。在工作中，龙海市质监局坚持每季度召开协管员会议，对协管员加大业务培训力度，坚持领导分片走访乡镇以增强乡镇对质监工作的支持，进一步发挥协管员“熟地熟人”的作用。在片区达标和示范推广的基础上，积极将品牌发展引入食品行业，进一步促动企业自主规范。通过片区工作站把食品安全监管触手延伸至乡镇一线，发挥了监管前哨的有力地缘优势，由工作站人员开展地毯式摸查，既提高了巡查的数量和质量，也节约了行政和企业成本。

    总结经验 完善监管机制

   “边整治边分析，总结有效做法，有助于查找工作中存在的不足，进一步健全完善监管机制。”姚海良表示。龙海市质监局根据多年的工作经验，总结了一套有效做法并逐一巩固。龙海市质监局注重普法工作，历年多次邀请省、市专家专门讲解《食品安全法》和《福建省加工食品生产企业质量安全管理通用规范》，使宣传引导常态化，进一步引导企业规范管理，2011年该局被福建省质监局评为“五五普法先进单位”。通过常汇报、常请示、常建议，取得政府的高度重视和大力支持。每年组织对各等级企业进行新一轮的评定，使等级评定动态化。实行食品安全全局负责全员参与制，工作分工不分家。通过联合培训，依托龙海职业技术学校，提高企业关键岗位人员业务水平，充分发挥持证人员在食品生产环节中的骨干作用。监管机制的逐步健全完善，为服务龙海食品行业健康稳步发展发挥了有效作用。

   食品安全监管有助于保障人民群众的身体健康，同时也提高食品安全的信誉度，推动食品产业发展。近年来，龙海市“全国罐头工业十强企业”、“方便食品行业十五强企业”等字眼不断涌现。龙海市质监部门将充分发挥监管职能，进一步提升服务成效，助推“食品工业的龙海旋风”越刮越大。

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