访湖南省长沙市质量技术监督局局长 陈曙光

关注民生 服务百姓保障安全

——访湖南省长沙市质量技术监督局局长 陈曙光

    本刊记者 盛义军 长沙市质监局法规处处长 张文革

   民生问题是当前广大人民群众高度关注的社会热点问题，是国家“十二五”规划发展纲要的一项重要工作目标，各级政府、部门也将民生问题作为一项中心工作内容。质量技术监督部门作为负责质量、计量、标准化三大基础性工作和食品安全、特种设备安全等重要监管职能的政府部门，在保障民生、改善民生的工作中承担了重要的工作职能。近日，本刊记者就质监部门服务民生工作采访了湖南省长沙市质量技术监督局局长陈曙光。

    开展“五进”专项活动 保障计量安全

   记者：陈局长您好，我们知道质量技术监督部门的工作是一项与广大老百姓日常生活密切相关的工作，您能具体介绍一下我们老百姓生活中有哪些事与质监部门有关吗？

   陈曙光：用一句高度概括的话来讲，老百姓日常生活中所涉及的“衣、食、住、行、医、用、娱”都与质量技术监督部门的职能有关。

   我想重点介绍一下长沙市质监局在民生计量、食品安全、特种设备安全3个方面的工作情况。贯彻实施《计量法》是质监部门的重要职能之一，计量是质量的基础，是一切测量活动准确性的保障。人们的生活更是离不开计量，民生计量关系着百姓的“菜篮子”、“米袋子”、“油瓶子”，关系着百姓的水、电、气、油的公平贸易；医用计量器具作为检测身体健康、判断疫病根源的重要手段，其准确度和可靠性关系着人们的身体健康、生命安全。为此，质监部门近两年开展了诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、准确计量进油站、服务计量进社区乡镇的“五进”专项活动。长沙市质监部门每年要完成全市城乡近50万（台）件包括医用计量器具、眼镜、衡器、加油机、出租车计价器以及水电气三表等强检计量器具的强制检定和管理工作，为维护市场计量秩序做出了很大贡献。

   记者：现在汽车已经进入了千家万户，油价又不断高涨，大家对于车辆在加油站加油的计量准确问题十分关注。您能否先介绍一下长沙质监部门是如何监管加油站的计量行为的呢？

   陈曙光：长沙市质监部门对加油站的计量监管主要是采取了两方面措施。一方面是对加油站严格监管，我们对全市范围内的加油站建立了监管档案，每年对加油站要进行1次全面监督检查，2次相互交叉检查，3次监督抽查，4次巡查。另一方面是对加油机维修单位的监管方面，我们要求所有从事加油机维修的单位必须具有合法维修资质，并且要将维修资质、维修人员身份证复印件、维修单位铅封照片等资料送交质量技术监督部门备案，维修后，必须要有相应的记录等，有效杜绝了经营者利用加油机维修环节进行作弊的行为。

   记者：除了加油站的计量，长沙市质监部门还对哪些与消费者直接相关的计量问题进行了监督？

   陈曙光：除了加油站计量监督，长沙市质监局今年还重点加强了对医疗卫生机构、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、计生所所使用的计量器具的监督，确保消费者在解决“看病难、看病贵”的同时解决“看病准”的问题。

    记者：我市医疗机构计量器具的检定情况怎么样？消费者可以放心吗？

   陈曙光：通过我局今年采取多项措施加强监管力度后，今年，我市医用计量器具的受检率将有大幅提升，受检率和合格率将达到90%以上，百姓基本可以相信医疗诊断设备的准确性。

    加强添加剂使用管理 保障食品安全

   “民以食为天”，食品安全是当今百姓关注的热门话题。在近期发生的食品安全问题中，食品添加剂这个词被一再提及，现在消费者普遍有一种谈“添加剂”色变的心理。

    记者：陈局长，请您介绍一下到底食品添加剂有那么危险吗？应该怎样正确认识食品添加剂？

   陈曙光：食品添加剂是指食品生产中为了改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。《食品添加剂使用标准》（GB2760-2011）允许使用的食品添加剂分为23类，共2400多种。而非法添加物是指违法犯罪分子为了谋取不正当利益而在食品中加入的不属于食品添加剂范围的那些化学物质。你前面所谈的三聚氢胺、苏丹红、瘦肉精都不属于食品添加剂，而是非法添加物。

   国家标准允许使用的食品添加剂都是经过了安全性实验验证的，按标准使用是非常安全的。现在普遍“谈食色变”，认为食品添加剂对人体有害是消费者对食品添加剂知识不了解造成的。

   食品添加剂的存在有其合理性和必要性，合理使用可以防止食品腐败变质，保持或增强食品的营养，改善或丰富食物的色、香、味等。实际上，不使用防腐剂具有更大的危险性，这是因为变质的食物往往会引起食物中毒的疾病。另外，防腐剂除了能防止食品变质外，还可以杀灭曲霉素菌等产毒微生物，这无疑是有益于人体健康的。

   记者：长沙市质监部门在保障食品质量安全方面采取了哪些措施？我市的食品质量安全状况又怎么样？

   陈曙光：质监部门的食品安全日常监管工作主要包括：监督检查、监督抽查、专项整治3方面的内容。首先，质监部门食品安全监管人员每年要求全市的1300多家食品生产加工企业进行不定期的巡查、回访，发现问题责令企业当场整改，严重的还将责令停产整顿、依法查处。第二，质监部门的市、县两级食品检测机构每年要对企业生产的食品开展专项的监督抽查，对于检验不合格的产品，除责令企业查找原因、整改复查外，对于严重不合格的还要督促企业召回销毁、依法查处。第三，针对我市食品行业中一些较为突出的问题和区域，每年都要组织专项整治，对违法行为重点打击治理。

   为加强食品添加剂的使用管理，我局实施了食品企业添加剂使用报告制度。食品生产企业所用的食品添加剂必须严格符合GB2760《食品添加剂使用标准》的规定，并且要就使用范围、用量向我局报告备案。

   通过我们的严格监管，我市食品生产环节的质量状况呈现明显提升的趋势。2008年以来全市生产环节未发生食品质量安全事故，监督抽查合格率也由2008年的85%左右提高到了2011年上半年的91.3%。在刚刚过去的中秋节月饼质量抽查中，我市月饼抽查合格率达到了96.2%。另外，这几年我市食品行业中，中小型企业，条件较差的企业数量在不断减少，大批企业进入食品工业园区进行规范化生产，硬件和管理得到了明显改善。

    督促整改隐患 确保设备安全运行

   记者：据我们了解，您在担任长沙市质监局局长之前是我省特种设备检测机构的负责人，可谓是特种设备的技术专家，对于特种设备这个名词，大家有一些陌生，您能不能介绍一下到底什么是特种设备？

    陈曙光:特种设备实际和我们的日常生活很近，根据国务院颁布的《特种设备安全监察条例》，特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的承压和载人设备、设施。主要包括锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯、游乐设施、客运索道、场内专用机动车辆。

   记者：长沙市作为湖南省省会城市，特种设备相对集中，数量较多，质监部门又是如何监管的呢，主要做了哪些工作?

    陈曙光：多年来，质监部门在特种设备监管方面主要强化了以下几个方面工作。

   加强特种设备安全监督检查与行政执法力度，督促整改隐患，确保设备安全运行。我局组织开展了各类专项安全检查行动，加强了日常现场安全监察工作，今年上半年共对近300家特种设备生产、使用单位进行了检查，检查特种设备5000余（台）套，立案查处特种设备违法违规案件4起。

   加强特种设备安全宣传力度，提高广大群众的安全意识，保障区内人民生命财产安全。我局配合省、市局及有关安全生产监督管理部门开展了特种设备安全知识宣传活动；开展了“安全生产月”的各项活动，发放相关资料4000余份，增强了企业、市民的安全防范意识。

   强化落实特种设备使用单位安全生产主体责任。督促特种设备使用单位健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训等措施落实到位；不断强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，与辖区内特种设备生产、重大危险源单位签订了安全生产责任状，进一步强化企业安全生产承诺、约谈、事故企业“黑名单”、事故现场分析会等制度，督促企业落实安全生产主体责任。

   开展了特种设备安全事故应急救援演练，提升特种设备安全事故应急救援能力。通过演练活动锻炼了应急救援队伍，提升了应急救援能力，参演企业和观摩单位通过演练获得了相关的救援知识。

    记者：在保障特种设备安全方面，使用单位应该做些什么？

   陈曙光：首先，在安全责任体系中，使用单位是安全生产的责任主体，法人代表、企业实际控制人是第一责任人，所以企业必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到资金安排以安全为首、时间安排以安全为先、人员安排以安全为需，树立“以人为本、安全为天”的工作理念。

   其次，要建章建制，提升企业安全管理水平。一是要建立使用单位特种设备安全管理长效机制，营造安全的生产氛围。二是要强化安全教育培训，提高员工的安全意识，规范操作行为。三是要完善安全生产规章制度，要做到责任到位，责任到人，量化考核，惩奖有方，要把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位、每个职工。

   第三，资金投入要到位，为安全生产打牢物质基础。保证安全必须有资金投入，如果事先舍不得付出，设备老化，得不到及时改造更新，会埋下事故隐患。

   第四，做好特种设备操作和管理人员定期培训教育工作。企业应当制定、建立、健全特种设备定期培训教育工作计划和方案，并加以真正落实执行，绝不能流于形式，应付了事。

    《中国品牌》