烟台检验检疫局开发区办事处服务企业纪实

拳拳把关心殷殷服务情

——烟台检验检疫局开发区办事处服务企业纪实

    □ 巫剑平   秦建成

    这是一个令人震撼的“开发区效率”：

   平均每天60000部手机、8000台电脑、60000台游戏机从烟台开发区“井喷式”地出口，在检验检疫人员的严格把关下，一直延续着出口产品“国外零通报”的记录。

    这又是一个令人振奋的“开发区成就”：

   2009年，面对国际金融危机和国外技术性贸易壁垒，在检验检疫人的护航下，烟台开发区的手机、电脑、液晶显示器、游戏机、DVD等信息技术产品却远销韩国、美国、日本、欧盟等20多个国家和地区，全年共完成进出口总额223亿美元，对山东省、烟台市进出口增长的贡献率分别达到1/4和4/5……

   2010年1~5月，烟台开发区共完成进出口货值106.6亿美元，与去年同期相比增长67.8%;其中进口货值47.5亿美元，与去年同期相比增长70.8%;出口货值59.1亿美元，与去年同期相比增长65.5%。其中开发区办事处共检验检疫出入境货物17951批，17.16亿美元，与去年同期相比分别增长49%和33%，人均检验批次和人均检验货值位于山东省前列。

    这一奇迹的创造，有烟台检验检疫局开发区办事处“国门卫士”的一份功劳。

   多年来，该办事处忠实履行国家涉外经济执法机关的职责，严格把关，恪尽职守，无私奉献，为开发区经济繁荣和发展作出了积极贡献。

    从“15天”到“8小时”

   想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难，不能停留在口头上，而要落实到行动上、体现在帮助企业解决实际问题上。无疑，开发区办事处的干部、职工们做到了这一点。

   2005年底，富士康烟台科技集团正在紧锣密鼓地进行新厂房建设。但是不久他们就遇到了一个棘手的问题：由于关键设备几乎全部需要进口，每天大约有四五十个集装箱停泊在黄岛港，需要经过10至15天的检验消毒后，才能运到烟台开发区的工厂来。这期间，几千名工人只好在厂里等着，造成严重窝工，富士康烟台科技集团的负责人急得团团转。

   富士康烟台科技集团是世界IT业四强之一——台湾鸿海集团的投资项目。该项目计划投资30亿美元，主要生产台式电脑、主机板、DESKTOP机壳和游戏机、笔记本电脑、手机及零部件等。是烟台开发区电脑产品集群的龙头企业、烟台产出最大的企业，也是山东省第一出口大户。

   了解到这些情况后，开发区办事处负责人冒雪驱车赶赴青岛检验检疫局和黄岛检验检疫局进行沟通协商。车行驶在半路上抛锚了，大家干脆拦了辆长途客车赶到了青岛。在与青岛检验检疫局和黄岛检验检疫局领导协商后，他们又马不停蹄地赶到了山东检验检疫局。并向山东检验检疫局领导做了详尽的汇报。

   得知是在为企业奔波，山东检验检疫局领导非常支持，立刻召开会议研究决定：对富士康烟台科技集团的进口设备采取“属地报检，口岸放行”模式。即货到黄岛后，不必开箱，直接运到烟台开发区，由黄岛检验检疫局委派烟台检验检疫局开发区办事处检验，反馈结果即可。

   虽然这样一来增加了开发区办事处检验检疫人员的工作量，但对开发区众多企业来说，却最大限度地节省了进出口产品的等待时间，降低了生产成本。据粗略估算，仅此一项，每年为企业节约费用达1000多万元。

    从“预约制”到“5+2”、“白加黑”

   不久前一个周末的下午，浪潮LG公司的4万台手机需要出口韩国。一顿饭的工夫，检验检疫人员就完成检验程序，4万台手机随即被运往港口。

   “随着‘5+2’工作制的实施，周六、周日我们也可以正常报检了！”在检验现场，浪潮LG公司通关部部长王军脸上露出了满意的微笑。

   众所周知，在市场竞争日益激烈的今天，“高资金周转率、避免生产材料和产品积压、快速的市场反应”已经成为企业生存和发展的三大关键因素，对于开展进出口业务的企业来说，一个便捷的通关环境尤为关键。为此开发区办事处领导创造性地推出了“5+2”工作制，即在5天工作日外，双休日正常上班，以满足企业通关的需要。

   “5+2”工作制的前身是“预约制”。即：开发区办事处把值班人员的姓名和联系电话以公告的形式向社会公示，如果企业双休日需要办理进出口业务，可以电话预约，随时进行检验。该制度试行后受到企业的广泛好评。于是，开发区办事处今年对其做了进一步完善，作为一项工作制度固定下来。

   不仅如此，该办事处实施的“大通关”工程让全区98%以上的进出口业务实现了电子检验，企业人员坐在办公室里轻点鼠标就可以完成大部分通关手续，不必来回报批，既提高了通关速度，又节省了费用。开发区办事处的检验检疫人员还率先为企业提供了“全天候”、“白加黑”服务模式，实现了24小时“随时报检、随时检验、随时放行”的承诺。

   浪潮LG公司负责人对此深有感触地说：“我们习惯把手机产品比喻为海鲜和时装，因为技术、功能、样式都在不断变化，所以必须要快生产、快出口、‘零库存’，晚了就会失去商机，不但产品卖不出去，造成资源浪费和经济损失，还有可能因违约而丢掉信誉。开发区办事处彻底打消了我们的顾虑。”

    从“审判官”到“监督员”

   富士康（烟台）园区和浪潮LG手机出口大幅增长，2009年出口货值20亿美元。开发区办事处针对手机检测项目多、检测数据量大、检测时间长，而交货时间紧、检验放行速度要求高等情况，检验检疫人员研究开发了远程检验监管系统，使每10000部手机的检验时间由2~3天降至5分钟，大大缩短了检验放行时间，得到了企业负责人的高度赞扬。

    这只是开发区办事处过程检验模式的一个例子。

   国际贸易的复杂性和多变性，对我国检验检疫工作和内部管理不断提出更高的要求，旧的监管模式已经不能适应新形势的需要。为此，早在2002年1月，开发区办事处在山东省内率先对出口产品施行了过程检验模式，以创新管理体制，适应新形势的发展。

   所谓的“过程检验”就是从生产原料的购进，到产品的最终下线，实行全过程监管。“它的第一个好处是质量问题能够被早发现、早整改，大大降低了产品不合格率，减少了企业损失。第二个好处是不耽误企业正常生产，因为我们是同步检验，把自己当作企业的监督员，而不是审判官。”开发区办事处主任王虎解释说。

   几年来的实践证明，过程检验已经成为目前解决出口产品质量问题十分有效的办法。它不仅减少了执法部门的随意性，也使企业职工的责任意识大大增强。2009年，全区进出口产品检验业务量翻了一番，质量不合格率却下降了15%。

   该模式的实施使机电、纺织类产品出口检验放行周期由过去的3天缩短到2小时以内，快了35倍。过去，产品出口前平均要在仓库中存放一周，而现在基本实现了“零库存”。食品出口检验放行周期由原来的3天缩短到现在的1天半。

    从“在家把关”到“出门服务”

   头顶国徽，肩扛天平，构成了检验检疫人员威严的执法形象。但在开发区广大企业人士的眼里，却更多的是热情的服务。

   自2008年开始蔓延的金融危机给开发区的企业造成很大冲击，大宇造船（山东）海洋有限公司就是其中之一。随着危机不断深入，迫使出口企业想方设法节约成本，大宇造船（山东）海洋有限公司韩国总部也加大了对进出口方面政策的研究，尽可能地节省每一分钱。开发区办事处领导通过研究有关政策，确定大宇造船（山东）海洋有限公司的产品完全符合亚太协定原产地规则，可办理《亚太协定原产地证书》，享受5%的关税减免。在开发区办事处的协助下，大宇造船（山东）海洋有限公司方面紧锣密鼓地展开证书申办工作，并以最快的速度拿到了原产地证书，仅此一项就节省了500万美元的税费。

   如今，开发区办事处专门成立了区域贸易政策研究小组，从出口和进口两个方面为企业提供区域贸易优惠政策信息，帮助78家企业申办了原产地证书，累计签发区域性原产地证书2253份，签证金额3.5亿美元，为企业赢得关税减免1700多万美元。

   和大宇造船（山东）海洋有限公司一样，开发区的众多企业都体验到开发区办事处的“贴心”服务。近年来，针对大项目多、进口设备技术先进、检验手续复杂等实际情况，开发区办事处专门成立了“大项目跟踪服务机制”，对投资额在5000万美元以上的项目，实行优先答复、优先报检、优先放行、优先开箱、优先检验检疫、优先发证的“六优先”快捷服务，在政策支持和技术服务上开辟了绿色通道。

   “之所以采取走出去服务，是因为我们没有外派机构的概念，我们就是驻地的一分子，已经融入在开发区这片热土上。”开发区办事处主任王虎表示，“我们要求每一名工作人员，住在开发区、工作在开发区，就要热爱开发区、建设开发区。驻地的骄傲就是我们的骄傲，社会的满意就是我们的光荣！”