访江苏省质量技术监督局副局长张前

当好企业的保姆和医生

——访江苏省质量技术监督局副局长 张前

    假如把产品生产比作是一艘航行在市场大海上的船，那么，质检人就是站在船上的望者和卫士，必须在风云变幻的海面上观察和审视一切，为船舶的正常行驶保驾护航。

    作为一个拥有1%国土面积、6%人口、产生10%GDP的经济大省，江苏省在向经济强省转变的过程中，质检系统在国家质检总局和江苏省委省政府的领导下，立足全省经济发展实际，把质量安全作为增强产业竞争力的重要抓手，对拉动江苏经济发展起到了极大的推动作用。

    把质量和安全放在首位

    每年江苏省政府都确定50件大事，在今年中央经济工作会议和国务院确定全国开展“质量和安全年”活动的大背景下，江苏省政府把“质量和安全年”也确定作为今年的50件大事之一。江苏省委书记梁保华在考察江苏质检机构时明确指出：“要始终坚持把质量和安全放在首位，万众一心打好保增长、促发展的攻坚战。”省长罗志军明确要求：“全省质检部门结合开展‘质量和安全年’活动，强化监管措施，落实好安全责任，为保增长、保民生、保稳定大局服务。”

    江苏省质量技术监督局（以下简称江苏省质监局）提出今年的工作以“促发展、保安全、严监管、惠民生”为重点，具体围绕“质量宣传年、质量提升年、质量服务年、质量建设年和质量整治年”开展各项工作。江苏省质监局副局长张前介绍，江苏省质监局借助一些重要节日，如3·15活动、5月份安全生产周、9月份质量月等与广大消费者密切相关的节日，开展了形式多样的宣传活动；和江苏电视台联合开展每周看质量活动，报道老百姓关心的质量问题；各个市局成立“质量和安全年”工作领导小组，组织专题报道，进行大量宣传，把质量和安全宣传活动搞得有声有色。

    江苏省大力推动质量兴市活动，号召全民参与，开展了全省13个市县的质量兴市活动的试点，截至目前，江苏有81个县市区开展了质量兴市活动，占到全省总数的76%。江苏共有13个省辖市，已经百分之百开展了质量兴市活动，其中有4个市通过了省级验收。

    张前介绍说，江苏省质检系统在开展“质量和安全年”活动当中一个是规定动作，一个是自选动作。规定动作就是国家质检总局规定的各项工作，保质保量地完成。自选动作就是江苏在“质量和安全年”当中进行创新。

    “第一，注重在落实当中创新。”江苏省开展了“万人看质监”活动，每个月有一天开放日，社会各界可以参观实验室，看看质检实验室如何为老百姓把关，包括检验的过程是怎样的，做到公开透明。各级地方政府在“质量和安全年”当中也有很多好的做法。无锡市专门成立了质量兴市领导小组，两位“一把手”同时担任领导小组的组长，无锡有29家企业创立了无锡标准创新联盟，向全市企业发出倡议，这是比较突出的做法。南通市政府出台了《2009年全年质量工作目标考核和奖励办法》，把质量安全年活动纳入政府质量工作的目标考核当中，实行一票否决。苏州局开展“千人走千企、服务促发展”活动，将质量管理培训重点从名牌企业向中小企业延伸，将采标工作从大中型企业向中小企业扩展。

    “其次，注重在结合当中创新。”把“质量和安全年”和地方经济发展相结合，在坚决打击假冒伪劣违法行为的同时，大力扶持重点产业，努力实现质量与效益的和谐统一。南京市质监局积极推进银政企三方联合。与建设银行江苏分行签订合作协议，为全市企业争创名牌和质量奖、标准化创新等方面提供优先的资金支持。泰州市质监局深入开展服务项目、服务企业、服务投资者的“三服务”活动，建立了行政审批、技术服务、创优创牌、打假维权“直通车”。镇江质监局建立了打假保名优信息联动平台，为扶优治劣、服务企业提供信息“绿色通道”。

    “第三，注重在探索中创新。”探索本身也是一种创新。盐城质监局全面推行“开门审案”。在对行政相对人进行处罚的时候，邀请社会各界人士参加，大家品头论足，看看质监部门的处理公正不公正，依据什么法律法规，应该不应该这样。　

    质量抽查让百姓点题

    过去在产品质量抽查中，一般是依据重点产品进行抽查，往往和老百姓的做法有些脱节。现在江苏省质监局实行百姓协助查质量，让老百姓点题抽查，质监局针对老百姓关心的问题到市场上进行检查。今年，江苏质监局抓住中秋、国庆等节日，针对食品、家电、装饰材料等消费者密切关心的消费品大力检查并把抽查结果向社会公布，收到良好反响。还围绕社会的热点问题开展了社会用户满意度调查活动，对全省的十几个服务行业在公众当中进行随机调查问卷，包括物业管理、商场、宾馆、旅游、卫生、教育，“基本上老百姓的衣食住行全部包含在里面，”张前说。人民群众用他们自己切身的感受投票，然后质监局对投票数据进行统计分析，形成用户满意度报告，在社会上公布，引起了很大反响。“这些报告给各行业部门如何落实好行业的质量服务问题提供了依据。比如在房地产方面，江苏徐州市的房地产市场测评率比较低，老百姓反映比较大，徐州市房管局长就跟我们主动沟通，交流如何规范徐州房地产市场。我们这个工作是给政府当好参谋，使各部门从我们发布的各种质量信息当中得到有益的帮助，能够更好地为老百姓服务。”

    张前介绍说，今年江苏省质监局为当地老百姓实实在在办了几件大事。9月份质量月的时候，质监局对家庭装潢当中的有毒有害气体进行了免费检测，使老百姓真正对质量做到心中有数；对全省2300多家集贸市场的17万个在用的台秤进行免费检定，受到个体工商户的好评，短斤少两的现象也大为减少；对全省所有村一级卫生院的所有医疗计量器具以及苏北地区乡镇以上的卫生院的医疗计量器具，全部进行免费检定，以后这项活动还会逐步扩大到城市的卫生院，解决老百姓看病贵、看病难的问题。

    张前说：“抓千质量，万质量，我们最终抓的就是老百姓的生活质量，这是我们为人民服务的最高宗旨。”江苏省质检系统在“质量和安全年”活动中上下联动，为广大人民群众提供普法宣传、质量维权、检验检测、辨假识假等帮助。

    当好企业的保姆和医生

    今年国务院出台了10个行业的振兴纲要，江苏省也结合自身的情况开展工作，围绕电子、纺织、机械、石油化工、建材等重点行业，为保增长、促发展贡献自己的力量。江苏省质检系统重点加强检验技术平台建设，在地方政府的支持下大力建设国家质检中心。到目前为止，已经有21个国家批准建立的国家质检中心，其中建成的有17个，还有4个正在建设中，预计明年上半年可以全部建成。质检中心以为地方经济建设服务发展为使命。比如无锡建立了国家光伏太阳能检测中心，很多企业因此得到了实惠和便利，很多外地的光伏太阳能企业都纷纷到无锡落户发展。张前说，这个光伏太阳能检测中心是与国际接轨的，它为企业检测产品以后可以出3张证书，第一张是我们国家的光伏太阳能证书，第二张是美国UR证书，第三张是欧盟的CE证书。企业产品通过检验，就有机会一次性拥有3张证书，大大方便了企业发展。

    江苏省各级政府积极鼓励企业争取参加制定国际标准、国家标准，指导更多的企业参与国际标准化工作，让企业在标准领域有自己的话语权。这几年江苏在标准化战略方面也有所突破。江苏的中国世界名牌江苏阳光集团，在国家质检总局、国家标准化管理委员会的大力支持下，在企业的积极申请下，在江苏省质监局的努力配合之下，首次作为中国第一家申请到国际标准化纺织产品技术委员会TC38。“也就是说，今后所有国际纺织品标准的提出都是由这个技术委员会产生。应该说中国人第一次在国际纺织品方面有了自己的话语权。”张前说。

    江苏省质监局联合省发改委、省经信委、省环保厅、省统计局等有关部门，组织对全省2000多家企业开展了七查一访活动，针对发现的问题及时整改，努力推进质量攻关。江苏省质监局在全省组织了200多名专家开展了“质量专家企业行”活动，为1000多家名牌企业进行“义诊”，帮助他们发现质量管理当中存在的问题，提出改进建议和措施，企业受益匪浅。张前说：“我们主要针对企业开展各类服务，特别是我们讲的保姆式服务、医生式服务。因为很多中小企业质量管理水平不太高，他们有这种愿望也有这种要求，希望改善或者提高自己的质量水平，以提高自身的产品竞争力。”

    落实利企措施。江苏省质监局及时出台服务企业15条措施、“促发展、增活力、惠民生”16条举措和“首违不罚”规定。由于落实以上措施，为企业减免了大约1900多万元的费用，让企业感受到质监部门的人性化执法，得到了企业的好评。但利企措施的前提是，没有对社会造成危害，没有对百姓的生活健康造成危害。

    推进节能减排。江苏省质监局深化能源计量工作，把服务对象向江苏省的2000家重点耗能企业进行延伸。江苏的能耗企业占到了全省工业企业当中的70%，而这2000家重点能耗企业又占了这些70%的能耗企业中的80%，所以抓住了这2000家企业就抓住了国家牛鼻子。对于这2000家重点能耗企业，江苏省质监局按照国家质检总局的要求，在重要关口位置配备了能源计量器具，实时进行能源计量，促进企业节能、节水、节煤、节电，取得了良好的效益，有力地推动了全省经济向环保节约型发展。

    建设质量诚信体系。江苏省委省政府对质量诚信体系高度重视，省里面专门建立了诚信体系办公室，质监局也是诚信体系办公室其中一员。质检系统制定下发了《工业企业质量信用评价办法》，在镇江市进行了试点，现在正在全省逐步推开。江苏省质监局对江苏的所有企业进行了质量诚信档案的评价工作，如果企业被抽查不合格或者有消费者投诉，全部记录在案。反过来，如果获得国家的荣誉，比如名牌产品、政府表彰，包括其他部门的各种奖励，也记录在案。建立诚信体系档案便于社会监督和查询。

    强化执法监管

    张前介绍说，江苏省质监局正在开展食品安全整顿。食品是一个重灾区，自从三聚氰胺事件出来以后，全国人民对食品安全都非常关注，《食品安全法》的出台也是重要契机，江苏质检围绕《食品安全法》的贯彻执行开展了食品安全专项整顿，组织淀粉制品、乳制品、蔬菜制品、奶茶、蜂产品等多项监督检查，还制定了食品安全风险分析工作程序，对14种产品进行了安全风险分析，加强监管高风险的食品。总结了食品小作坊的监管经验，推广食品小作坊的监管立法。比如加贴标签，小作坊的产品只能零售，不能批发；只能在指定的区域销售，限制了可能出现的事故。

    江苏省质监局还开展了特种设备检验。组织了近万家企业开展安全隐患的自查自纠工作，查出违法违规行为1230余起，完成了压力管道元件和冶金起重机整治任务，达到“三清、三严”要求。开展保国庆、中秋特种设备安全大检查，消除重大安全隐患851个。在今年保国庆的安全检查当中，发现事故隐患就全面排除，国庆长假期间没有发生一起安全事故。

    在打假方面，江苏省质监局开展了农资、食品、家电下乡等方面专项行动。张前说：“在家电下乡当中发现了不少问题，有些以次充好的家电产品坑害了老百姓，我们加大了打假力度，严厉打击制假售假行为，查处制假售假案件3173起，其中大案要案544起，移送司法机关33起，查获假冒伪劣标志2.8亿元，有效规范了市场经济秩序，维护了消费者的利益。”

    大力推进名牌战略

    江苏省大力开展创牌工作，制定名牌培育计划，积极培育名牌，使江苏的企业能够走名牌之路。值得一提的是，针对目前大学生就业状况紧迫的情况，江苏省质监局和省委组织部等有关部门联合制定了《关于鼓励支持大学生村官创业的实施意见》，大力扶持大学生村官打造产品品牌。计划每年在全省培育20个省一级的大学生村官创业名牌产品。张前说：“我在想，我们省一级有20个，市里面还会有，县里面还会有，这样通过两三年的发展，全省就会有一批大学生创业名牌。当然，他们创业难度也很多，我们要求各级质监部门在他们创业当中给予关心和支持，无论是标准化、计量还是质量管理方面，给他们指导，使他们创业能够成功。”　

    江苏省还加强了孵化基地创建，树立标杆企业，发挥名优企业的辐射作用。江苏省在企业当中推行卓越绩效管理，提升企业竞争力，这是与世界接轨的。有些企业做得比较好，就树立为标杆企业。张前说：“我们已经在无锡一汽柴油机场建立了卓越绩效的孵化基地，让更多企业通过学习锡柴的做法来更好地开展卓越绩效活动。我们制定了《卓越绩效孵化基地管理暂行办法》，以一汽锡柴为标杆，在重点产业、行业和企业中着手筹建南通醋纤等一批新孵化基地，让更多的企业得到实惠。”

    从江苏的名牌工作来看，江苏省完善了江苏名牌的评价机制，修订了江苏名牌信息系统的专家评审、信息反馈、统计分析、跟踪管理等系统，建立了省级名牌产品的梯次培育库，使江苏名牌不断壮大。江苏有两个中国世界名牌，波司登集团和阳光集团。很多人都穿波司登品牌的羽绒服。阳光集团也很有名，现在部队换装的将军以上服装的所有面料全部由阳光集团产出。除此之外，江苏还有238个中国名牌，1604个江苏名牌。名牌产品占到江苏工业GDP的大约四分之一，已经占据主导地位。