狠抓区域专项整治 提高建材产品质量

   国家质检总局执法督查司负责人谈积极推进全国建材市场秩序专项整治工作——

    近日,国家质检总局授予山东省临沂市兰山区、费县“创建全国优质人造板生产基地先进区（县）”称号。较早前，国家质检总局则会同有关部门在江苏邳州联合召开了全国人造板区域整治工作暨全国优质人造板生产基地现场会，对邳州市开展创建全国优质人造板生产基地的工作进行了表彰。

   根据国务院领导指示精神和统一部署，由国家质检总局等十个部门组成的全国建材市场秩序专项整治部际协调小组，自2003年以来，一直把关系到人身安全健康的人造板列为重点整治产品之一。以狠抓邢台等五大人造板生产基地区域性质量、特别是甲醛释放量超标的突出问题为中心，推动整治规范人造板市场经济秩序全面开展。

   与此同时，国家质检总局会同有关部门，积极开展和推进有关建材产品的区域整治工作。通过各方努力，各项整治规范工作初步形成格局和声势，为稳定、提高建材产品质量，促进产业发展再上台阶，让人民群众用上更好、更放心的建材产品，做出了积极的贡献。

   针对消费者十分关心的当前建材产品的质量及质量进展等话题，本刊特别邀请国家质检总局执法督查司有关负责人就稳步推进全国建材市场秩序专项整治工作的重要意义和所取得的成果等，予以介绍。

    问:把人造板列为区域重点整治建材产品之一是出于怎样的考虑，其重要意义在哪里？

    答: 人造板质量好坏与人身安全健康密切相关。

   目前，我国人造板行业发展很快，产量不断攀升，出口量成倍增长，已经成为世界第一生产大国。江苏邳州，山东临沂，河北邢台、文安,浙江嘉善，以及广东、河南的一些地方，人造板总产量和市场份额占到全国的80%以上，集中力量做好这些地方的工作,全国的人造板质量就会有一个大的提升，这个行业的增长方式就能迈上一个新的台阶。

   一段时间以来，人造板质量问题不容乐观。人造板行业大多数生产企业是民营企业，其中生产设施简陋，投资、生产规模小，工作环境较差的小型、个体企业占相当数量。这是造成目前我国人造板产品总体质量水平不高，市场无序竞争激烈，假冒伪劣产品横行，优难胜、劣不汰，企业利润空间减少，升级、发展乏力等问题重要原因之一。

   从2006年国家监督抽查结果看，经过连续三年整治，我国人造板产品质量总体合格率有所提高，但形势依然不容乐观。如胶合板抽查合格率为63.6%，比2005年提高11.4个百分点；中密度纤维板为81.4%，提高6.4个百分点；细木工板为67.7%，提高25.2个百分点；刨花板为62.1%，提高2.1个百分点，地板的合格率在94%以上，提高14个百分点。值得重视的是，除强度不合格外，当前甲醛释放量超标仍是人造板产品不合格的主要原因之一。甲醛对人体黏膜，特别是呼吸系统具有强刺激性，直接危害用户的健康。

    问:山东临沂和江苏邳州是如何积极开展创建优质人造板生产基地活动的，专项整治前后当地人造板产品质量发生了怎样的变化？

    答:临沂市兰山区、费县党委、政府坚持“政府统一领导、部门分工协作、全社会共同参与”，认真落实整治责任。有关行政执法部门各司其职，各负其责，密切协作，着力建立健全扶优与治劣并举的长效监管机制，有力遏制了制假售假和无证生产等违法行为，较好地解决了人造板甲醛释放量超标、胶合强度不合格、标识标注不规范等重点问题，人造板产品质量抽查合格率大幅提升。

   近年来，邳州市委、市政府在上级党委和政府领导下，树立"以质取胜"的人造板产业发展理念,在人造板区域整治工作中动真碰硬，大胆创新。当地政府在政策上、工作安排上和人力物力财力等方面全力支持、推进、引导专项整治工作深入快速开展。他们把整治工作作为政府重点工作进行部署、调度，与各镇签订了目标责任书。市政府主要领导每月主持召开一次各镇主要负责人参加的调度会，并深入到各乡镇，现场调度指导。邳州市委第十一次代表大会还把创建全国优质人造板生产基地作为区域经济的发展战略,并写进”十一五”规划之中。

   以邳州市的数据为例来看，通过整治，邳州市人造板企业产品质量抽查合格率从整治前的41.7%提高到85%以上。98.3%的企业已经获得生产许可证，56家企业通过了ISO9000质量管理体系认证，29家企业通过了ISO14000环境管理体系认证，23家企业通过了CE认证，127家企业获得了自营出口权。人造板年产量达到800万立方米，其中出口量500万立方米，占全国的45%。

    问:临沂经验和邳州现象对各地进一步推进建材市场秩序专项整治工作有什么借鉴意义？

    答:总结临沂和邳州以及其他一些先进地区建材市场整治工作的经验，我们认为有四个鲜明特点：

   一是领导重视，狠抓落实。例如江苏省委、省政府高度重视邳州人造板产业的发展，把人造板产业作为全省重点发展的30个产业集群之一，省委书记李源潮亲自到当地调研，并做出重要指示，为邳州市人造板的区域整治奠定了坚实的基础。

   二是密切配合，协同作战。区域性产品质量整治是一个系统工程，涉及市场监管、政府职能转变、国家产业政策、资源配置、结构调整、科学发展等多个方面。事实证明，没有部门间的密切配合、协同作战，这项工作很难取得真正的实效。如山东省临沂市兰山区成立了由区长担任指挥长的“创优”指挥部，由质监、经贸委、工商、林业、环保、公安部门抽调人员共同组成办公室。以“断电”为强制手段，彻底整治无证生产和质量不合格板材。实行源头监管和市场监督相结合，质监、工商、公安、环保、林业等部门联合开展市场和装饰装修施工工地的执法检查，堵死劣质人造板的流通销售渠道。

   三是服务企业，扶优治劣。如河北省邢台市政府抽调专业人员，深入企业，解决实际问题；各部门及乡镇干部深入企业，包村包户，进行广泛的政策宣传和思想教育。开发区还对人造板及相关行业发展做出10年规划，出台了发展指导措施和结构调整重点，对高档人造板和上下游产品企业生产环境给予优惠的政策支持。

   四是充分发挥行业协会作用，实行行业自律。各地在整规工作中充分发挥行业协会和骨干企业的组织、引导、沟通作用，使当地的行业协会、广大企业和人民群众都积极投入整规工作中。通过大力开展行业自律和诚信经营活动，有效调动了企业优化重组、增强自主开发能力、调整产品结构、提高管理水平和质量竞争力的积极性、主动性。（杨建林）