向手机漫游费“开炮”

   就在“单向收费”的“堡垒”即将被全面攻克之际，“手机漫游费”成为了下一个“目标”——

外地卡进京

   一直以来，北京都是手机资费下调的最后一块“坚冰”，实际上，当全国其他地方早已单向收费多年时，北京的移动通信运营商们却还在用“套餐”忽悠着消费者；而当国内很多地区纷纷实现“零漫游费”的时候，北京依然固执地收取着全国最高的漫游费。不过，北京这块“价格高地”如今正在被更多的人虎视眈眈。

   最近一段时间，一个奇怪的现象正在京城出现：很多北京消费者放弃北京移动的号码，改买外地移动运营商的卡，而原因很简单，那就是使用外地卡更便宜。一位刚刚买了四川移动手机卡的李先生说：“外地卡真是便宜啊，长途和市话一个价格，接听电话也免费，而且出差时候，也没有漫游费！”

   走进北京北三环附近的一家专营外地移动电话卡的小店看到：短短10分钟之内，就有六七个人前来咨询、购买这种外地卡。商家宣称“走遍全国无漫游，市话、长途、漫游一个价”。据了解，这种卡打着中国移动、中国联通的牌子，但其运营商基本来自外地，仔细一看，主要来自广西、山东、吉林和广东4省区。这些卡来源不同，收费标准也不一样——广西商旅卡长途接打0.1元/分钟，市话拨打0.2元/分钟，接听免费，充值也分为两种方式：市话充值许多地方都可以，不过长话却只有到买卡的地方或者网上充值。山东卡和吉林卡不分市话长话，都是一个价，只是在资费方面略有不同：山东卡打0.24元/分钟、0.21元/分钟，而吉林卡打0.21元/分钟、接0.28元/分钟，而这两种卡的充值也在全国各地都可以进行。此3种卡最大的优点都在于没有漫游费。而一种广东移动的电话卡，更是可以3元钱包全月的短信(指定几部亲情号码)。

   对于外地卡进京的现象，北京邮电大学信息产业政策与发展研究所的阚凯力教授表示：“北京通信市场长期以来竞争不够充分，外地卡进京有利于打破地域通信资费垄断”。北京邮电大学经管学院院长吕廷杰也认为，这种外地卡在京销售的现象是利益驱动下的市场行为，主要是由于电信资费地区间差价造成的。可以说是手机卡经销者利用了现有管理与竞争机制中存在的一个漏洞，但不能算是违规。

漫游费是“中国特色”

   我国的国内漫游费源自上世纪90年代，是典型的“中国特色”。当时我国的移动通信业还处于发展的初期，东西部地区的发展不平衡，西部用户较少、运营成本高。为了保证西部移动通信企业的发展，在明知手机漫游没有成本的情况下，我国对于跨地区使用的手机设立了类似于关税性质的“漫游费”，并保留至今。

   实际上，除了中国收取国内漫游费，世界上还没有其他国家有类似的做法。最近，欧盟27国电信部长会议就建立面对移动运营商的漫游费管制上限达成了一个非正式协议。欧盟跨边界旅游者的移动漫游话费有望在今年夏天得以降低。美国多年来全国全网同价，不但没有漫游费，连国内长途费都没有；欧洲国家较小，不但从来没有国内漫游费，连国际漫游结算费也已被强制性取消。

   另据阚凯力介绍，对于运营商来说，手机漫游的成本几乎为零。他说，有些消费者把手机漫游想当然地与长途通话联系在一起，这其实是一种误解。手机漫游的全过程，不过是由网络传送几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的信息，其成本与高达每分钟二角的漫游费相比几乎为零，所以漫游费完全是对外地手机的“歧视性收费”。

信产部年底出招儿

   据悉，信息产业部将调查手机用户意见，并向电信企业、研究机构征求意见及上限调整方案并进行成本监审，今年12月公布手机漫游费上限调整方案。

   自信息产业部4月底发布通知要对目前较高的手机国内漫游通话费进行调整之后，公众参与手机漫游费调整的热情空前高涨。按照信产部和发改委公布的时间表，5～7月，信产部将调查手机用户意见，并向电信企业、研究机构征求意见及上限调整方案并进行成本监审，8月至9月汇总归纳各方意见，10月就归纳方案听取意见，11月研究各方意见并制定调整方案，12月公布手机漫游费上限调整方案。

   目前手机国内漫游通话费上限标准为：移动电话预付费业务上限标准为0.80元/分钟，其他上限标准为0.60元/分钟。

   据统计，信息产业部网站上5月8日开始的“移动电话国内漫游通话费上限评估用户意见网上调查”，截至5月16日时已有25169人参与了调查，其中超过半数的人居住于城市，居住于县城和农村地区的人的比例是16.42%。参与调查者的月均手机消费在51～100元以内的占到41.71%，其次是100～200元的占到26.43%，再次是50元以下占到18.89%，其余13.54%参与调查者每月话费均超过200元。

   参与调查的手机用户中，有88.57%的人本地手机通话费为0.1元/分钟～0.4元/分钟，这说明低于0.4元/分钟的本地通话费的用户数已经占到手机用户的绝大多数，而与此相比漫游费却高居不下，在参与调查的手机用户当中，承担省内漫游通话费为0.55元/分钟～0.80元/分钟的用户比例达到62.39%，而承担同样价格的省际漫游通话费的用户比例，占到了调查人数的84.69%。

   从调查中可以看出，42.98%的参与调查者一年之中在国内使用漫游服务的天数为10～45天，而超过45天的用户比例更是达到了44.83%，在经济高速发展的当前时期，经常出差或者在各省间来往奔波的人数比例规模庞大。与手机本地通话费一降再降的现象不对等的是，国内手机漫游费一直较高，这也是造成用户集中呼吁手机漫游费降低的主要原因之一，超过64.46%的参与调查者认为国内漫游通话费标准应该和本地通话费标准相等，22.64%的参与调查者可以接受国内漫游通话费比本地通话费高0.01～0.1元。

   按照信产部清算司负责人的说法，手机本地通话费水平逐年下降，国内漫游通话费与本地通话费差距日益拉大。虽然2005年国内漫游通话费实行上限管理以后，电信运营商推出了本地、漫游同价的资费套餐，但漫游通话费总体降幅并不明显。

   此次信产部对手机漫游费的调整，被业界看作是继治理增值业务应用环境、降低手机资费、推广单向收费之后，信产部在手机问题上再次集中力量进行的一个“惠民”行动。