社区文化活动中心社会化专业化管理上海试点工作推进有力成效显著

   从文化部官网获悉，近日，上海市文广影视局会同市委宣传部相关部门邀请公共文化专家、公共文化机构负责人、媒体等代表组成督导组，对本市徐汇、浦东、嘉定、闵行等4个试点示范区工作推进情况开展中期督导。结果显示，各试点区积极推进社区文化活动中心社会化专业化管理工作，认真开展制度设计，加强组织落实，引入社会合格主体办文化，市民总体满意率在90%以上，试点工作成效显著。

   加强顶层设计，狠抓工作落实。各区积极制定本区推进社区文化活动中心社会化专业化试点工作方案，明确各项工作推进时间表、路线图，同时结合区内市级情况，制定本区配套参考文件，通过工作会议和系统培训扎实推进工作细化落地。徐汇区结合示范区创建过程中的制度设计和理论成果，对标市级文件，对现有的工作机制、制度等进行有系统的梳理完善充实，制定、修订了《徐汇区社区文化活动中心社会化专业化管理服务标准》《徐汇区公共文化服务设施评估考核办法及指标说明》等近10个制度性文件，为社区文化活动中心社会化专业化管理提供政策依据和操作规范。浦东新区于2015年6月印发《关于全面推进浦东新区社区文化活动中心社会化专业化管理工作的实施方案》，7月9日在塘桥社区文化活动中心召开了浦东新区社区文化活动中心社会专业化管理现场推进会，9月17日召开试点单位工作推进会，聚焦试点中出现的问题和难点，对试点工作进行了再动员、再部署、再落实。嘉定区委区府召开公共文化服务体系示范区创建工作推进会议，印发了《嘉定区关于丰富文化主体促进文化繁荣发展的实施意见》《嘉定区关于推进社区文化活动中心社会化专业化服务的实施方案》等相关制度，以本土文化类社会组织体量的培育为重点，推动社区单位、文化企业、基金会、民间博物馆、美术馆等多元式文化服务主体。嘉定区文广局还修订了《嘉定区文化发展资金管理办法》，对社会力量参与公共文化进行鼓励和扶持。

   强调因地制宜，确定管理模式。按照“因地制宜、自主选择、分类分步、全面覆盖”的原则，各试点区根据不同街镇的特点，探索不同的社会化专业管理模式，每个街镇都立足实际，制定了各自不同的社会化专业化管理实施方案，避免了“一刀切”的僵化思维，形成了全委托、部分委托和自主管理三种模式相结合的经验示范，为不同特点的社区文化活动中心提供了切实可行的经验借鉴。目前，徐汇区现有正式开放运营的社区文化活动中心13家，除2家共建共享的中心，其余11家均选择部分委托管理试点，如徐家汇文化中心与中福会儿童艺术剧院合作打造的“徐家汇亲子广场剧场”，深受小朋友及家长的欢迎和喜爱，目前已成为徐家汇社区文化精品项目和展示上海市青少年才艺的特色品牌。浦东新区现有正式开放运营的社区文化活动中心37家，其中选择全委托管理试点2家，部分委托管理试点28家，自主管理试点7家。位于曹路大型居住区的金海文化中心全委托管理经过近一年的实践已积累一定的经验；三林镇文化服务中心采用活动委托的形式，对活动、展览、赛事等进行专业化委托，与上海市文联、三林非遗保护协会等签订了长期合作合同。嘉定区现有11家正式开放运营的社区文化活动中心也全部确定选择部分委托管理试点，如嘉定江桥镇社区文化活动中心与上海书画院、马晓晖艺术中心等社会机构合作开展大量精品文艺项目。

   大胆创新实践，积累试点经验。各区在试点过程中，都进行了大量的探索创新实践，为2016年全市面上推开社会化专业化管理形成了一些示范经验。徐汇区设立组织搭建共治平台，依托管理委员会、文化共同体、文体联合会、志愿服务平台等四种形式丰富文化建设主体，为专业化管理提供者支撑。同时，徐汇立足街镇层面社区文化活动中心社会化专业化管理，向区级公共文化配送中心、居委层面综合文化活动建设“两头延伸”，形成立体支撑。浦东新区创设公共文化服务社会组织孵化基地，制订《浦东新区公共文化服务社会组织孵化基地建设指导意见》等一系列的配套制度，包括合格社会主体的标准制订、准入条件、孵化过程、孵化的评估等等，同时，浦东新区为进入孵化的各个社会组织提供了三十余个实践基地，使经过孵化的社会主体真正成为能够承接政府各类公共文化服务的合格社会主体。嘉定区以“内部催生、外部引进、内外共育”的模式，积极培育文化类社会组织团体健康成长，重点扶持纽带型组织，做实社会组织项目对接，培育本土文化团队。同时，积极探索群众文化自我管理工作机制，在区、街镇层面成立公共文化服务议事会，制定出台《议事会反馈和解决机制》等，有效引导公共文化机构、社会人士、市民代表等利益相关方有效参与全区公共文化建设，对公共文化重大事项行使集体议事权和监督权。

   在取得经验的同时，试点工作也反映出社区文化活动中心社会化专业化管理推进中的一些问题：一是现阶段可承接社区文化活动中心全委托管理的合格主体还不够丰富，有待进一步培育和挖掘；二是在试点初期，部分街镇还未完全理解三种模式自主选择的推进方案，简单以为中心都要委托管理，有抵触情绪；三是部分街镇认为实行社会化专业管理后，社区文化活动中心运行成本将大大降低，而削减相关预算，会形成基本公共文化服务投入不足。

   下一步，市文广影视局将在完成试点区中期督导工作后及时做好试点总结，梳理试点工作难点问题，继续在文化治理理念机制、服务方式手段、多元参与主体三方面深化工作，注重提升效能，形成全市层面可复制可推广的经验，为2016年全市全面推行社区文化活动中心社会化专业化管理工作做好保障，力争上海率先建成现代公共文化服务体系。