凝聚共治合力 保障食品安全——关于加强食品安全监管的几点思考

凝聚共治合力 保障食品安全

——关于加强食品安全监管的几点思考

□ 梅 华

自2018年山东省临沂市兰陵县被确定为第5批省级食品安全县创建单位以来，该县参与创建的各部门结合实际、立足职责，将食品安全扛在肩、抓在手，牢固树立“一盘棋”“一张网”思想，聚集合力、共同探索，形成食品安全共治的浓厚氛围和强大合力。

一、抓“实”基层建设，选好创建“领头雁”。一是组织规划有力。在全县17个乡镇（街道）实现办（乡镇食安办）所（乡镇市场监管所）合署办公，由食安办主任及一到两名工作人员联合市场监管所工作人员按照创建“路线图”，共同做好乡镇食品安全监管工作。二是配套建设给力。各基层市场监管所建设实现“四统一”，即统一“六室一厅”建设、规章制度、宣传标识、执法装备，提高办公场所标准化建设水平。并且在每个乡镇（街道）建设一条宣传街，每个村、社区制作一块宣传栏，每个涉食单位悬挂一块宣传牌，营造浓厚的创建氛围，提高创建工作的知晓度。三是督导考核助力。在创建工作调研督导过程中，分解任务目标，在各环节发现一些“排头兵”，发挥好他们“领头雁”示范带头作用，瞄准创建目标，绝不懈怠。

二、抓“新”监管方式，跑出创建“加速度”。一是在“创新”上做文章，用科技赋能监管。以乡镇市场监管所为最小单元创建食品经营主体档案信息化管理模块，主要包含食品经营主体档案信息化管理数据库和与信息库相配套的智慧监管系统两部分内容，同时兼容“明厨亮灶”等九大智慧监管功能。二是在“治理”上下功夫，创新公示制度和量化分级治理。实施食品安全公示“三块牌子”制度，即食品经营业户公示牌、监管人员公示牌、监督检查及抽检信息公示牌。在餐饮行业，创新量化分级治理，从企业诚信经营、食品质量、餐厅设施、环境卫生、服务态度5个方面进行评定，分为优秀、良好、合格、较差4个等级，并在餐饮店门口醒目位置张贴“餐饮服务综合评定公示”。三是在“提效”上花力气，线上线下齐步走。持续推进智慧监管，以盈膳卫士、索证索票小程序、微信群等云平台为依托，积极探索“线上线下一体化”智慧监管模式。线上进行下发文件、传达通知、日常巡查、沟通答疑等工作，线下检查落实、查漏补缺，确保监管不缺位、覆盖无死角，完善智慧监管机制，有效提升工作效能。

三、抓“准”食品抽检，做好创建“压舱石”。一是坚持城乡同步食用农产品快检。在城区批发市场开展“全覆盖、批批检、百分百”快检工作，所有入市的食用农产品全部先检后卖。建立17支快检队伍，在农村集贸市场免费开展大宗食用农产品销售跟踪快检和零星销售“你送我检”食品快检活动，现场出具快检结果并公示。二是坚持重点领域食品安全专项监督抽检。重点抽检对象为生产企业、商场超市、食品供货商、餐饮单位等，以农兽药残留、重金属残留、生物毒素等为重点指标，重点抽取风险程度高、合格率较低及消费量较大、近年来监管工作中发现问题较多的食品种类，突出农贸市场、校园周边、城乡接合部等重点区域，提高问题发现率。三是坚持对检测不合格食品进行严格的后处置。对抽检发现的不合格食品，执法人员对相关食品生产经营单位进行立案调查，并按照相关法律规定对不合格食品进行下架、召回、销毁处理。不合格食品处置结果在兰陵县政府门户网站进行公示。同时，以抽检辅助食品日常监管工作，紧盯群众关切的食品安全问题，确保群众“舌尖”上的安全。

四、抓“细”立体监管，织密食品安全“责任网”。一是聚焦全局，细化网格监管。把兰陵县城分为8个一级网格，县级干部和乡镇党委书记担任网格长，每个一级网格下划出二级、三级网格，形成横到边、纵到底的责任体系。将食品流通、餐饮等主体量大、范围广泛、任务较多、问题易发的监管领域纳入网格化管理范畴，定人、定岗、定责，推进监管职责落实到人，实现监管触角的有效延展。二是聚焦重点，筑牢校园食堂安全防线。在对校园食堂检查中，实行“检查+陪餐”模式，监管人员根据检查和陪餐情况，列出问题清单，给出整改“处方”，设立整改期限。后期，借助智慧监管平台，做好清单问题“回头看”。“检查+陪餐”活动不定期邀请县级干部、县直部门负责人、乡镇党委负责人、食安办成员、学生家长参加，切实增强监管实效。三是聚焦盲点，抓关键环节提升。通过“双随机、一公开”抽查、飞行检查、质量约谈等方式，聚焦保健食品、校园食品、农村食品、网络餐饮监管工作，开展保健食品“五进”宣传活动，加大对农村集市、批发市场的监管力度，严查校园门口流动摊点无证经营、销售“三无”“三高一多”食品等行为，着力提升薄弱环节，确保“食品安全县”创建出成效。

五、抓“深”社会共治，画好创建“同心圆”。一是以“亮点”为要，开展立体式宣传。采取以网络、电视、广播、短信为载体的“空中四条线”和以每个乡镇一条宣传街、一个文化大院、一个公示栏、一张服务卡为阵地的“地上四个一”的宣传方式，切实提升宣传密度。积极推动食品科普宣传进学校、进社区、进农村、进企业，切实提高公众满意度测评指数和食品安全知识知晓率。二是以“情感”为线，畅通投诉举报路径。在创建工作中实施“三快三调四心”工作法，扎实做好兰陵首发、12345及12315热线中有关食品问题的维权投诉处理，做到事事能落实，件件有回音。做好数据研判，定期分析食品领域的投诉类别、区域，全面掌握投诉举报的变化趋势和规律。三是以“共建”为基，推动部门联动。依托兰陵县餐饮行业协会“红黑榜”的比拼打擂，表扬先进，曝光落后，实现行业内自我监管。强化全县食安、农安、公安“三安”联动，建立跨部门、跨区域的案件协查、产销监管衔接等协调联动机制，重典治乱，创造公平正义市场环境，营造“人人关心食品安全，人人参与安全创建”的良好氛围。

（作者单位：山东省临沂市兰陵县市场监管局）

《中国质量报》