全国人大代表束晓梅：“祖传秘方”式医疗广告信不得 亟待严管

多彩贵州网讯（全国两会报道组）“国际认证”“妙手回春、神奇功效”“治愈率百分之百”“祖传秘方”“专治疑难杂症”……这些字眼，想必网友都“似曾相识”。仔细观察不难发现，网络上、电视里，五花八门的医疗广告铺天盖地。

“叫嚣”背后，真假几何？在全国人大代表、贵州省儿童医院院长束晓梅看来，这些广告大多含有欺骗、虚假或夸大的信息，严重干扰了正常的医疗秩序，严重损害了患者的生命健康及财产安全。持续关注医疗领域问题多年，束晓梅在今年全国两会上继续提交了关于加强医疗广告规范管理的建议。

全国人大代表、贵州省儿童医院院长束晓梅

●虚假医疗广告“捣乱” “骗局”五花八门

事实上，早在2006年，国家工商行政管理总局、卫生部就联合修订了《医疗广告管理办法》，明确了可以出现在医疗广告中的八项内容仅限于医疗机构第一名称、医疗机构地址、所有制形式、医疗机构类别、诊疗科目、床位数、接诊时间、联系电话等八项内容。

然而，现实中的医疗广告并不怎么“守规矩”，虚假医疗广告表现形式五花八门，随处可见在网络、报纸、电视、广播，路边的电杆、墙壁、公共告示牌等。“更有甚者，通过介绍病例，虚构病情让病人谈疗效，虚假专家及专家谈知识，甚至采用采访形式，新闻报道形式等变相做广告。”束晓梅发现。

束晓梅说，医学是技术含量极高的科学，医学的复杂性及特殊性使患者对医疗广告难辨真伪，容易病急乱投医而被虚假宣传信息欺骗。虚假医疗广告的泛滥，严重干扰了正常的医疗秩序，严重损害了患者的生命健康及财产安全。

贵州代表团住地内，束晓梅代表正利用会议间隙认真准备建议工作

●多头管理 监管存在“真空地带”

一般而言，对广告的监督管理方式有行业自律管理、国家监督管理和社会监督管理三种方式。就我国目前而言，主要依靠政府主导。“但在这个领域，政府管理制度仍存在缺陷。”束晓梅说。

束晓梅调研发现，我国对医疗广告的监管部门主要有工商行政，卫生行政、中医药管理，公安、检察机关等。“多头管理，各部门职责不清，就容易缺乏执行力，出现监管中‘真空地带’。”束晓梅认为，这样的窘境，即浪费了国家行政资源，又难以起到真正的监管作用。

与此同时，束晓梅也发现，政府监管偏重执法职能，但未能充分行使其行政调控、管理职能，对监管机构的立法、执法过程不能充分进行监督、制衡，容易造成监管的随意性，甚至监管机构的腐败、官僚主义和低效率。

“这些因素，导致了当前监管部门对医疗广告监管不到位的现状。”束晓梅说。

●建议设特种广告审查机构 严管虚假医疗广告

束晓梅建议，严格执行并修改完善相关的医疗广告法律规范，以法律的手段规范医疗广告发布行为。“比如修改完善《医疗广告管理办法》，修改相关处罚条款、增加处罚种类、加重处罚幅度等。”束晓梅认为，在法律设置上突出震慑作用，让违法违规广告的处罚力度真正能够“伤筋动骨”，使违法成本大于违法所得，才能从根本上防止违规广告“屡禁屡播”的恶性循环。

“医疗广告科技含量高，广告受众对其信息资源量缺乏，难以客观评价，属特种广告，直接关系到受众身体健康及安全。”对此，束晓梅也建议，在国家工商行政管理和地方工商管理局中设立特种广告审查机构，负责医疗广告审查，审查人员包括医学专家、医学伦理专家、法学家等。

“建立规范的违法广告公众举报制度是动态监管的有效措施。”束晓梅建议，动员公众及新闻媒体监督，建立明确的受理机关和举报方式，如利用消费者协会，建立广告投诉网络等方式进行投诉。同时明确查处结果及反馈公示制度，利用媒体将结果公示及曝光，提供奖励措施，以调动积极性。