胡立彪：政策有“漏”需快补

政策有“漏”需快补

    □ 胡立彪/文

    即将于5月底结束试点的家电以旧换新政策，因被指责存在多处政策“漏洞”而受到社会广泛关注。有专家呼吁，鉴于该政策从6月起可望推广至全国，必须尽快想办法对这些漏洞进行修补，否则，一项利好政策很可能会变味，产生不良的负面作用。

   按照政策规定，以旧换新回收的旧家电必须交给中标企业强制报废，不得进入二手市场流通。但是在实际回收过程中，一些回收人员把顾客拿来的有利用价值的旧家电调包，用从二手市场找来的破旧家电顶数，把调包的旧家电重新倒卖到二手市场，空手套白狼牟利。而一些想买新家电的消费者先到二手市场买便宜的旧电器，领取财政补贴，从中赚取差额。两下唱和，往复循环，令国家财政补贴多花了很多冤枉钱。

   有媒体调查发现，北京、上海、江苏等9个试点省市的二手家电市场，都不同程度地存在“货源紧张”甚至“顾客抢购”的反常现象。在一些家电卖场，为了招揽生意，有的家电品牌主动为消费者提供旧家电，有的甚至不需要旧家电就可“换新”。据悉，为推行这项政策，中央和地方财政已经投入了20多亿元，不知有没有人计算过，这些钱到底有多少从“漏洞”流失了。国家推行以旧换新，是要加速家电的淘汰更新速度，促进资源循环有效利用，然而，实际操作却弄走样了，以旧换新成了一种“回收―出售―再回收”循环套取补贴的游戏。这与国家刺激消费、倡导节约型社会的决策初衷是背道而驰的。

   既然有漏洞，就要想办法补，但怎样补却是一个问题。有的地方在“漏洞报道”引起关注后立即采取一些行动，对中标企业门店及家电以旧换新从业人员进行排查，发现违规行为，给予严肃处理，同时对二手家电市场进行了整顿清理。但这似乎只是做了“斩草”的工作，远不能“除根”。因为只拿下几只从“漏洞”溜出来的老鼠而不把洞堵住，日后还会有其他老鼠钻进来。

   家电以旧换新之所以会出现这样的漏洞，问题不在执行过程而在监管环节。在以旧换新政策推行之后，各地都出台了相应的操作细则，但对如何进行监管均未做具体规定。虽然原则上要求政策所涉及的几个部门要“联合监管”，“分工细化”，但各部门只负责其中一个环节，而环节之间存在监管空隙，这就容易导致“三不管”现象。我们看到二手家电市场和回收环节存在的问题，其实就是职能部门监管缺失的漏洞。

   想想近些年多项政策都出现过在实施过程中变形的问题，人们大概觉得这个漏洞似曾相识。其实，现在发现它倒是一个提醒：通过收集反馈意见对政策进行调整修订，比如对政策适用范围、对象、方式进行重新审视，对以旧换新由商家操作还是由厂家操作，或是由政府直接操作，也都应该细化规定，以最大程度地体现政策利好的一面，减少负面作用。当然，要解决监管层面存在的问题，最根本的方法就是启动问责机制，把那些“不管”或“乱管”的部门及个人都管起来。《中国质量报》