饲料安全食品才能安全

    □ 胡立彪

   国务院法制办日前在其官方网站将《饲料和饲料添加剂管理条例（修订草案征求意见稿）》全文公布，向社会各界征求意见。此次新修订的管理条例与时俱进，根据保证动物产品质量安全和人体健康的需要，增加了对新饲料、新饲料添加剂监测期等方面的规定，并进一步规范了监管部门的监管职责，对监管部门、当事人的相关违法行为增设了法律责任，对违法行为加大了处罚力度。

   对现行《饲料和饲料添加剂管理条例》（1999年5月29日颁布实施）进行修订，是经济社会发展的需要。近年来，受农业、畜牧业的强劲带动，饲料行业特别是饲料添加剂市场发展迅猛。饲料添加剂对改善饲料的营养价值、提高饲料利用率、促进动物生产、增进动物健康、改善畜产品品质、提高动物生产性能、降低生产成本等有着极为重要的作用，但是，随着饲料添加剂行业的发展，一些饲料添加剂对畜产品品质的影响、环境的污染和人畜健康的危害也越来越明显。人们已经开始对非法添加行为导致的质量安全事件感到不安，对生产过程质量安全控制缺乏规范、市场监管缺乏力度等感到不满，这无疑给饲料和饲料添加剂产业市场及市场监管部门提出了严峻的挑战。

   从世界范围来看，我国饲料工业发展虽快，但因起步较晚而在不少方面一直存在着滞后性问题。目前，我国已批准使用的添加剂品种有200多个，其中国产并制定标准的近70多种，允许使用的药物添加剂57种。矿物质添加剂品种有几十种，但多数为工业级和无机盐。药物添加剂中，国内产品极少，一些高效、低毒、无残留的新品种几乎全靠进口。很显然，国内饲料添加剂的现状极不适应饲料工业和养殖业发展的需要，添加剂工业的发展速度远低于饲料加工工业的速度，严重制约了我国饲料工业整体水平的提高。

   除了相关科技和生产水平，表现在意识方面的滞后性也相当严重。一些养殖户对添加剂的作用缺乏正确认识，有些人认为添加剂可有可无，有些人则片面夸大添加剂的作用，任用或滥用饲料添加剂的现象时有发生。比如，有的厂家，特别是那些规模较小的厂家不按照国家的标准执行，大量及滥用抗生素，导致抗生素耐药性的产生、药物残留及对环境危害等问题。而一些厂家不合理使用饲料添加剂也形成了矿物质元素和重金属残留、非营养性添加剂的危害及添加剂外源性污染等问题。

   要解决当前饲料和饲料添加剂市场存在的这些问题，必须要充分发挥政府相关部门的市场监管作用。一方面要加大宣传力度，引导整个行业树立饲料安全生产意识，一方面要加强质量认证等规范性工作，促进企业提高生产工艺，推进对人体有益添加剂的科学研发。当然，更为基础性的工作，还是要建立和完善饲料行业法律法规，通过法律手段确保饲料（包括饲料添加剂）的饲用品质和饲用安全（即有用性和安全性），使饲料的生产、加工、销售、运输、贮存和使用等环节都处于法律的监督之下，确保饲料品质有利于动物养殖业的发展。同时，禁止使用某些超出规定期限或危及人类健康和安全的饲料，以保障动物免受毒害，最终保障人类安全。

   此次公布的《饲料和饲料添加剂管理条例（修订草案征求意见稿）》，着眼社会公众对动物产品质量安全要求不断提高的现实，针对饲料和饲料添加剂生产、经营、使用中出现的一些新情况和新问题，在充分调查研究的基础上对现行管理条例进行了修改、补充和完善，可以算作一部比较先进、完备的行业法规，其对解决我国当前饲料安全问题，推动饲料和饲料添加剂行业发展的作用是可以预见的。我们据此也应该相信，随着饲料市场逐步走向法制化、规范化，食品安全的前沿防线将越筑越牢。《中国质量报》