黑河市住房和城乡建设局2019年度建筑市场监督执法检查情况通报

中国质量新闻网讯 2019年10月22日，黑河市政府信息公开网发布《黑河市住房和城乡建设局2019年度建筑市场监督执法检查情况通报》。据通报，对5个工程未在现场履职的项目班子成员记入不良行为记录，对1个施工总承包企业的法人代表进行约谈，对黑河宏信监理公司及佳宏监理公司给予通报批评，并约谈宏信监理公司法人代表。

黑河市住房和城乡建设局2019年度建筑市场监督执法检查情况通报

黑市建字[2019]106号

各县（市、区）住房和城乡建设局、局属各相关单位、市区各工程参建单位：

按照《关于印发<黑河市住房和城乡建设局建筑市场和工程质量安全监督执法检查工作方案>的通知》（黑市建字[2019]63号）的有关要求，为规范建筑市场秩序，全面落实安全生产活动月特别是“五大行动”以及工程质量提升行动的各项工作要求，黑河市建筑市场综合执法检查组于6月4日至6月26日对全市在建工程进行了监督执法检查，现将有关检查情况通报如下：

一、基本情况

市检查组按照“两随机、一公开”工作机制的有关要求，采取随机抽查的方式，对全市在建工程进行执法检查，共抽查在建工程21项，其中，各县（市、区）检查了12项，市区检查了9项。检查组共下达了整改通知单47份，其中，建筑市场问题7份，质量问题21份，安全问题19份，实施行政处罚1项，停工整改1项，向各县（市）区建设行政主管部门下达执法建议书5份。对5个工程未在现场履职的项目班子成员记入不良行为记录，对1个施工总承包企业的法人代表进行约谈，对黑河宏信监理公司及佳宏监理公司给予通报批评，并约谈宏信监理公司法人代表。

二、总体评价

从检查总体情况看，各县（市）区建设行政主管部门积极安排部署此次执法检查工作，高度重视建筑市场监管工作，对建筑市场的管理力度进一步增强，市场秩序更加规范有序，建筑市场各方责任主体守法意识进一步增强，多数受检工程能够履行工程基本建设程序，工程质量总体可控，安全生产形势平稳向好，整体监管水平与去年相比均有较大程度的提高。

（一）基本建设程序履行较为规范。

从检查情况来看，被抽查全市21个工程项目基本建设程序履行情况都比较到位，建设单位对办理施工许可的法律意识有所增强，施工单位提供材料比较完整，劳务单位工资发放比较及时，在施工现场基本设立了农民工整建制管理备案机制，劳务工人工资委托银行代理发放，在整体的规范性上，较往年有了很大的提高，其中黑河市鸿城名苑二期项目、五大连池市碧园尚都一期工程整体情况较好，提供的材料齐全、现场管理比较规范，各主体单位相互配合比较默契，并在原有的基础上能够做到创新创优，对此提出表扬。

（二）工程质量管理水平和工程质量稳步提升。从抽查有关建设、施工、监理等各方主体质量行为、建筑材料和工程实体质量状况，以及开展工程质量标准化和质量常见问题治理等情况来看，工程质量管理水平有较大提高，工程质量稳中有升。在建工程的参建各方主体质量意识不断增强，主体责任和项目负责人质量终身责任全面落实，签署项目负责人质量终身责任承诺书，质量行为逐步规范；工程的地基基础、主体结构和主要使用功能等实体质量不断提高；工程质量管理标准化水平全面提升，认真落实样板引路制度，施工现场制作实物节点样板展区，工程实体建立样板间（墙、件），悬挂标准施工样板挂图，对关键部位的施工工序工艺和构造做法做出详细说明和展示，实现施工工艺规范化、操作流程标准化和质量要求直观化，促进施工技术人员、一线作业人员进一步发扬工匠精神，提高施工技能，有效预防工程质量常见问题发生。黑河口岸联检设施工程项目质量管理较为规范，钢筋加工区的防护使用全封闭措施，钢筋加工全部使用自动化机械设备，并且在计算机上采用BIM技术对现场进行指导，同时，现场材料堆放规范有序，标牌标识清楚，实物样板间和标准化宣传图版做得也比较规范标准，并制作样板标准化管理宣传视频，落实样板引路制度，工程实体混凝土观感质量较好。同往年相比，五大连池市工程质量有较大提高，五大连池碧园尚都一期项目工程，参建各方主体质量行为较为规范，《工程质量安全手册》贯彻执行较好；现浇混凝土梁、板、柱、剪力墙等结构外观质量和尺寸符合设计及规范标准要求，表面平整无现浇混凝土结构外观质量缺陷，观感质量好。填充墙砌体砂浆饱满，厚度宽度均匀，内业资料管理较为规范。瑷珲历史陈列馆景区基础设施扩建项目的施工技术管理资料也较为规范。

（三）建设工程安全监管水平有较大提高。

从检查的总体情况来看，施工现场安全生产形势总体平稳；安全生产责任制得到了较好落实；塔吊、脚手架、模板支撑等分部分项工程均能够编制专项施工方案并指导实际工作；扬尘污染防治措施落实和施工现场扬尘情况总体良好,大部分工地均使用了自动化冲洗设施，每个工地都配备了雾炮，安装了围档和塔吊喷淋设施及PM2.5空气监测设备。

（四）工程造价和招投标管理较为规范。

工程造价和招投标管理共检查了6个施工现场，重点检查了建筑工程建设项目贯彻执行国家和本省招投标法律、法规的情况，以及招投标资料备案等情况。从检查的情况看，各建设项目做到了“应招尽招”，前期备案资料齐全，招标手续完备，项目的招标方式、组织形式、评标办法等选择得当，运行正规，施工合同备案率达到100%，建设单位能够按照施工合同的约定拨付工程预付款、进度款。

三、存在的主要问题

（一）在履行基本建设程序方面：通过近两年来建筑市场的大力整顿，各项目参建单位在落实建筑市场行为工作上有了大幅度提高和长足进步，但在项目管理水平上企业之间还存在着一定的差距。今年检查也发现了一些问题和不足。

一是建设单位存在的问题。违反《建筑法》第十八条的有关规定，个别项目建设单位工程款未按照合同约定及时通过银行往来账户拨付给施工单位。二是施工单位存在的问题。1、项目班子成员履职不到位的情况。检查中，发现个别项目建造师、施工员、技术负责人等主要人员未到现场履职，有的管理人员对工程情况熟悉不到位，工程施工组织管理工作有待提高。其中（1）黑河市城区西南部棚户区烧火楼工程：建造师景艳，技术负责人李会杰，施工员王洪亮，安全员：王义彬、赵宏宇，质量员：修宝岩均未在现场履职。（2）嫩江县江湾国际一标段：施工员刘文文，安全员王启春、孙成东、孙运顺，未在现场履职。（3）黑河市爱辉区爱珲历史陈列馆景区基础设施扩建项目-主展厅及艺术馆维修改造、主展厅防水、荒地治理工程：质量员姚凯，技术负责人赵振国，施工员雍满军未到现场履职。（4）逊克县山湖社区及婚姻登记站综合服务楼项目：施工员刘向全，质量员柴宏，安全员刘明均未在现场履职。（5）北安市公安局拘留所工程：施工员谷力军，技术负责人魏锡宝未到现场履职。2、个别项目财务往来票据不规范。3、个别项目落实劳务用工实名制、劳务用工工资专用账户管理不规范，存在施工单位未能及时将农民工工资打入到专户的情况。三是监理单位存在问题。个别建筑工程监理日志填写不规范，且无项目监理工程师签字，部分县、市（区）项目总监不具备国家注册工程师资格，个别工程项目总监专业不符合要求。四是劳务单位存在问题。按照《关于进一步加强和完善劳务管理工作的通知》（建市【2014】112号文件）的有关要求，存在着现场参与施工的技术工人持证率还不是很高的情况。

（二）在工程质量方面：

1、部分工程项目试件标养室温度湿度不达标，混凝土试块未标识有关信息或信息标识不全，混凝土结构构件的相应位置未放置混凝土同条件养护试件。如黑河市昌合建筑工程有限公司施工的黑龙江省黑河铁路集团公司职工住宅楼（名流公寓）项目的混凝土结构构件的相应位置未见同条件养护试件，部分标养混凝土试块未标识相应信息；黑龙江省南北建筑工程有限公司施工的黑河市城市祥和锦园旧城区改造工程的标养室温度不达标，部分试块超过标准养护龄期；中利建设集团有限公司施工的黑河市双城国际棚户区改造在水一方项目的混凝土结构构件的相应位置未放置混凝土同条件养护试件；黑龙江省东皇建筑工程有限公司施工的逊克县百盛花园小区建设项目标养室温度湿度不达标，混凝土结构构件的相应位置未放置同条件养护试件；黑龙江帅龙建筑工程有限公司施工的五大连池工人疗养院康复医院改扩建项目无试块标准养护室（箱）等。

2、部分施工组织设计和专项施工方案的编制依据所采用的施工及验收规范、标准有些已经废止，为非现行规范标准。如银建建设有限公司施工的黑河保税物流中心项目（B型）二期工程行政服务中心的施工组织设计和施工方案使用非现行规范标准，施工组织设计未经审批； 黑龙江省南北建筑工程有限公司施工的黑河市城市祥和锦园旧城区改造工程的施工方案编制依据应用的规范标准部分已经废止；黑河龙华建筑安装有限公司施工的逊克县婚姻登记站及山湖社区综合服务楼工程的施工组织设计和施工方案针对性不强，且编制依据所应用规范标准部分已经作废；中建北方建设集团有限公司施工黑河市城区西南部棚户区南部烧火楼改造项目的施工组织设计中无检验批划分内容，编制依据使用非现行标准等。

3、监理规划、监理细则编制依据所采用的规范标准部分已经废止，为非现行标准，且监理规划、细则中没有工程质量标准化监控内容。监理规划、旁站监理方案针对性不强，不能及时发现工程存在的质量问题，发现问题没有及时下达书面整改通知，监理报表中没有如实体现。如黑河市宏信建设监理有限责任公司监理的黑河市城市祥和锦园旧城区改造工程、瑷珲历史陈列馆景区基础设施扩建项目、黑河市双城国际棚户区改造在水一方项目、逊克县婚姻登记站及山湖社区综合服务楼、五大连池工人疗养院康复医院改扩建项目等；黑河市佳宏工程建设监理有限公司监理的黑河保税物流中心项目（B型）二期工程行政服务中心、孙吴县人民医院妇儿中心建设项目等。

4、某些工程项目存在部分建筑材料未经见证取样检测合格先行使用的问题。如黑龙江省南北建筑工程有限公司施工的黑河市城市祥和锦园旧城区改造工程无挤塑保温板取样复试报告；中利建设集团有限公司施工的黑河市双城国际棚户区改造在水一方项目的料场部分砂子疑似细沙，未见该检验批砂子检测报告先用于主体砌筑砂浆使用，混凝土用粉煤灰未经见证取样检测便用于混凝土生产；黑河龙华建筑安装有限公司施工的逊克县婚姻登记站及山湖社区综合服务楼工程的外墙外保温材料（苯板、胶、网格布等）的未进行见证取样送检检测，轻集料混凝土小型空心砌块试验报告未显示检测表观密度指标等。

5、部分工程项目钢筋物理性能检测报告中无“反向弯曲”指标参数。如承担黑河市城区西南部棚户区土产路工程钢筋机械性能检测的黑龙江省水利工程质量检测第五分站钢筋机械性能检测执行标准为非现行标准（GB1499.1-2008、GB1499.2-2007为废止标准），应使用现行标准，且无“反向弯曲”指标参数，报告单缺少“见证取样”字样；承担逊克县婚姻登记站及山湖社区综合服务楼工程的检测机构--逊克县新龙工程质量检测有限公司出具的钢筋检测报告无反向弯曲指标；承担五大连池市学园小区项目、五大连池市碧园尚都一期项目、五大连池工人疗养院康复医院改扩建项目等工程的检测机构-五大连池市宏伟工程质量检测有限公司出具的钢筋检测报告中无反向弯曲指标；承担孙吴县人民医院妇儿中心建设项目检测的检测机构--孙吴县永新建设工程质量检测有限公司出具的钢筋检测报告无反向弯曲指标参数；承担嫩江江湾国际二期（一标段）项目、嫩江县老年活动中心综合楼等项目检测的检测机构--嫩江县恒兴建筑工程质量检测有限公司出具的钢筋检测报告无反向弯曲指标参数等。

6、部分工程项目工程质量标准化工作开展不到位，施工现场未制作重要节点实物样板展区，未实施样板引路制度。如黑龙江省东皇建筑工程有限公司施工的逊克县百盛花园小区建设项目施工现场未制作质量标准化实物样板及宣传图板；黑龙江帅龙建筑工程有限公司施工的五大连池工人疗养院康复医院改扩建项目未编制工程质量管理标准化实施专项方案；黑龙江宏升道路桥梁有限公司施工的孙吴县人民医院妇儿中心建设项目未编制工程质量管理标准化实施专项方案，施工现场无质量标准化实物样板展示区；黑龙江省鑫伟业建筑工程有限公司施工的北安市公安局拘留所项目的施工现场未设置工程质量标准化实物样板展区等。

7、部分工程现浇混凝土存在露筋、胀模、裂缝、接槎处夹渣错台、跑浆等结构外观质量缺陷。如中利建设集团有限公司施工的黑河市双城国际棚户区改造在水一方项目8号楼一层柱出现混凝土胀模现象；黑河市昌合建筑工程有限公司施工的黑龙江省黑河铁路集团公司职工住宅楼（名流公寓）项目一层部分剪力墙发生胀模等。

（三）在建筑安全生产方面：

1、制度管理：安全管理制度执行不到位，部分项目专项施工方案与现场不符，审批不规范。

2、临时用电：临时施工用电设置不规范，电线电缆随意拖拉，存在“一机多闸”现象，缺少绝缘保护。

3、模板支撑：各施工单位在主体施工阶段，模板支撑不能按照规范进行搭设，纵横向扫地杆、腰杆缺失，立杆间距过大，梁底立杆数量不足。

4、实体防护：施工现场实体防护不到位，部分项目外架搭设与建筑物间隙过大，脚手架拉结点缺少，部分脚手架剪刀撑、扫地杆搭设不规范或缺失；井架卸料平台未层层设置拉结点，卸料平台水平防护不到位，井架缆风绳设置不规范；部分施工现场“四口五临边”安全防护不到位；部分通道口缺少防护棚，个别县（市）脚手架单排搭设。

5、起重机械：特种设备管理不到位，部分起重机械缺少维修保养记录，现场操作人员与资料不相符。

6、消防安全：消防安全存在隐患，部分临时活动板房消防等级不达标，消防器材配置不足。

7、文明施工：部分工地封闭管理不到位，围挡四周公益广告设置比例不足；部分工地车辆冲洗设施或配套沉淀池未设置，扬尘污染防治未达到要求。

8、安全监理对安全不负责任。监理单位对安全工作重视程度不够，现场监理业务素质能力不强，对施工专项方案审核的不仔细，不认真。对存在的安全隐患问题不能及时提出整改，监理日志中体现的安全问题浮于表面，不够深入。

（四）在工程造价和招投标管理方面：

此次检查中，发现的1个工程造价和招投标管理方面的共性问题，就是建设施工合同中合同条款约定不够严密。在建设工程造价的组成信息、付款方式、工程项目变更及签证等条款约定不够详细。

针对上述各类问题，检查组在检查现场均与参建各方责任主体和各县（市）区建设行政主管部门进行了意见反馈，提出了整改要求。大部分相关责任主体都能够按照检查组提出的要求进行整改，但是对于个别企业和工程没有整改落实到位的，我们将对这些企业和建设项目进行通报批评及给予不良行为记录处理。

四、下一步工作要求

（一）建管方面：项目各参建单位和管理人员要认真总结此次检查中暴露出来的问题，对照自身的不足，提高自身管理水平，加强学习，进一步规范建筑市场行为，切实保障建筑市场规范合理的运行。

（二）质量方面：继续以国家开展的工程质量安全提升行动为契机，切实采取措施，不断提高工程质量水平。

1、继续加大日常监督管理和专项检查力度，不断提高监管水平。尤其针对工程使用功能出现的质量常见问题，如外墙保温层脱落、渗水，窗户渗漏水、屋面渗漏水等问题进行重点监管，不断提高工程质量水平。

2、继续推行工程质量标准化，实施样板引路。通过样板引路，提高一线操作工人的操作技能水平和技术人员的技术管理水平，不断提高企业和项目的自身质量管理水平。

3、加强新规范、新标准（图集）的学习宣传和贯彻实施的力度，严格按国家现行规范标准进行施工、监理和验收，保证工程质量。

4、贯彻执行《工程质量安全手册（试行）》，完善企业质量（安全）管理体系，规范企业及项目质量（安全）行为，落实企业主体责任，提升质量（安全）管理水平，保证工程质量安全，提高人民群众满意度，推动建筑业高质量发展。

5、加大整改复查力度，确保质量问题按要求整改到位。

（三）安全方面：以建筑安全大体检大执法大培训大曝光大宣传为主要工作方向，切实采取有力措施，不断提高工程质量安全监管水平。

1、严格落实企业主体责任。落实企业主体责任是新安法的法定要求，是确保生产安全的根本之举，必须持之以恒、常抓不懈，要进一步夯实安全基础、完善管理制度、健全管理机构、切实负起主体责任，提升企业本质安全。

2、继续加大专项检查力度，不断提高监管水平。针对危险性较大的分部分项工程的专项方案编制、审核、论证、实施情况进行重点监管。

3、继续推行工程安全标准化，实施样板引路。进一步提高标准化工地的创建水平，提高一线操作工人的操作技能水平和技术人员的技术管理水平，不断提高企业自身质量安全管理水平。

4、加大整改复查力度，采取措施确保问题按要求整改到位。对检查中发现安全问题，各工程建设主体单位要积极落实整改措施，同时要扩大自查范围，提出整改方案，抓紧时间整改。对整改不积极、整改不到位的单位和个人，要依法依规进行处理。

5、做好工程收尾阶段各项工序的合现布局。下半年，大部分工程都将收尾完工，抢工期、交叉作业，要坚决防止出现各工种之间打乱仗的现象发生，建设、施工、监理等单位要切实各负其责，各司其职，时刻绷紧安全生产这根弦。

（四）造价及招投标方面：下一步工作要求：督促企业加强专业人员的业务培训，专业人员要认真研究合同的每一个条款，理解条款的含义，确定能正确使用。

建设工程管理形势依然严峻、任务艰巨、责任重大，还有许多细致工作要做，我们将进一步坚定信心、真抓实干，严格执行国家现行有关工程法律法规及规范标准，落实主体责任和监管责任，不断提高工程建设监管水平。

附件： 工程存在的具体问题详见“2019年建筑市场综合检查存在问题情况一览表”。

黑河市住房和城乡建设局

2019年7月15日