宜春袁州探索建立“互联网+食品安全监管与服务”新机制

破立并举 优化服务

宜春袁州探索建立“互联网+食品安全监管与服务”新机制

本报讯 “现在到宜春出差真方便，只要在手机上下载一个App软件，这里的超市、酒店的证照、遵纪守法等详细情况就会一目了然，可以放心消费、明明白白消费，真正方便了广大消费者。”近日，从上海到江西宜春出差的晏女士说。

近年来，宜春市袁州区市场监管局以落实生产经营者主体责任为关键，破立并举，优化服务，在全国县级行政区域积极探索建立社会参与、科学化、常态化的“互联网+食品安全监管与服务”新机制。据了解，今年上半年，该区食品经营户违法行为总量较上年同期下降逾五成，行业消费者投诉总量较上年同期下降逾七成。今年3月6日，该局派员作为江西省实施此项机制的唯一代表，参加了由国家发改委所属国家信用中心组织的全国公益性信用App观摩评选活动。

民以食为天，加强食品安全工作，关系人民群众的身体健康和生命安全。面对复杂严峻的食品安全形势，袁州区市场监管局坚持以人民为中心，解放思想、改革创新，突破原有监管路径，提出监管与服务新思路。

一方面，深入分析，摸清家底。机构改革后，袁州区“三局合一”组建区市场监管局。该局通过调查发现，食品监管专业要求与监管人员素质不相匹配，监管队伍专业性不强、年龄结构严重老化，有效承接监管职能需要一定时间学习消化。同时，监管任务与监管人员数量不相匹配，袁州区有食品、餐饮（小餐饮）经营户1.2万余户，而监管人员只有100余人，专业人员十分缺乏，工作任务繁重。另外，鉴于食品安全问题的动态性、反复性和复杂性，短时间内通过传统的面对面、手把手、点对点的监管方式已无法适应新形势要求。

另一方面，直面难题，突破路径。难题在前，责任在肩。袁州区市场监管局立足实际，在全国无模板参考的情况下于2016年1月18日出台《袁州区市场和质量监督管理局第一个五年（2016年—2020年）发展规划纲要》，为改变原有重监管轻服务传统思路，探索“互联网+食品安全监管与服务”新机制提供理论支撑。

该局坚持“互联网+”发展理念，聚焦热点难点，围绕“数据采集、数据展示、数据运用”，依托个协、消协组织，运用现代网络技术，整合现有工商登记注册食品等经营户数据，把商品和商品服务数据化、网络化，探索建立“互联网+食品安全监管与服务”新机制，让分散的实体、个体成为具体的数据，实现“技术换人”、科学监管。

建立“互联网+一票通”追溯系统，实现数据采集智能化。该局将RFID（无线射频识别）技术与食品安全台账管理有效结合，以流通环节大型超市、批发企业为主要对象，以进货查验记录为主要内容，将食品的商标标识、厂名、有效期等详细情况录入电脑，生成电子台账，并及时传送给有关部门备案存档，形成进销货“互联网+一票通”追溯系统，完善食品源头数据采集管理，实现追根溯源。目前，袁州区所有大型超市、批发商的预包装食品、大型农贸市场的农副产品均可追溯。市场监管部门可实时监管经营主体，了解食品等商品质量与流向，追溯不合格产品源头，依法查处违法行为；经营者、消费者也可以随时查询并打印电子小票，每件商品的详细情况及来龙去脉清晰可见。截至目前，该局确认完善数据11349户，收集食品餐饮数据20余万条。

建立“互联网+视频监控”系统，实现数据展示透明化。该局在中小学校及幼儿园食堂、食品加工厂、大酒店等重点监管主体组织开展“明厨亮灶”活动，打造“透明厨房”，实现食品加工全程监管。监管人员可以在局指挥调度中心实时监控，也可以通过手机查看经营户后厨的实时视频，随时“查岗”执法。同时为了实现监管数据更加透明，每家企业都能生成一个独有的二维码，消费者通过手机扫一扫就能实现对企业后厨或者现场的深入了解，后厨可视、可知，店堂内的经营、消费等情况一目了然，实现由监管部门单一管理向企业主体、消费者、监管部门多重管理转变。截至目前，该系统已覆盖宜春中小学校幼儿园食堂、大酒店、食品加工厂等各类经营户300余家。

建立同城315移动综合执法系统，实现数据运用最大化。要把问题消灭在萌芽状态，就必须充分运用好监管数据，实现数据运用最大化。袁州区市场监管局在规模以上的超市、食品、餐饮等经营户安装App监控设备的基础上，实施视频实时联网监管，构建智慧平台——同城315移动综合执法系统。该系统利用地理信息服务将监管对象一一在地图上标示出来，同时以不同的颜色标示该监管对象歇业、无照经营、证照快过期、证照已过期等状况，实现监管态势地图化；将扫码方式引入主体信息采集和现场执法全过程，执法人员通过App实现线上执法、移动执法，可依照相关提示进行催办证照、提醒换照、下发责令整改通知等相应工作。

□周文军 周常青