受罚后仍违规超标排放将追刑责

“两高三部”首次就办理环境污染刑事案件联合发文 明确重污染期间——

受罚后仍违规超标排放将追刑责

2月20日，最高检召开新闻发布会，发布“两高三部”《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》，发布办理环境污染刑事案件典型案例。

这是自2014年最高检新闻办成立以来，参与部门最多的一次发布会，涵盖“两高三部”。这也是“两高三部”首次就办理环境污染刑事案件有关问题联合出台的专门文件，“我们第一次将座谈会纪要以新闻发布会的形式，向社会公开。”最高检新闻发言人王松苗说。

纪要强调，各部门要坚持最严格的环保执法司法制度、最严密的环保法治理念，统一执法司法尺度，加大对环境污染犯罪的惩治力度。

环境污染刑事案件量

年均审理超2000件

两高关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释第一条明确了“严重污染环境”的十八种情形，其中第十八项规定是“其他严重污染环境的情形”。纪要明确，对重污染天气预警期间，违反国家规定，超标排放二氧化硫、氮氧化物，受过行政处罚后又实施上述行为或者具有其他严重情节的，可以适用《环境解释》第一条第十八项规定的“其他严重污染环境的情形”追究刑事责任。

最高人民法院研究室副主任周加海称，近年来，法院审理的环境污染刑事案件数量大幅增长，案件量年均审理超2000件。他介绍，十八大以来，最高人民法院会同最高人民检察院，于2013年、2016年就环境污染犯罪出台专门司法解释，对相关犯罪定罪量刑标准的具体把握等问题作了系统的规定。纪要中提到，要在全面把握犯罪事实和量刑情节的基础上严格依照刑法和刑事诉讼法规定的条件适用不起诉、缓刑、免予刑事处罚，既要考虑从宽情节，又要考虑从严情节；既要做到刑罚与犯罪相当，又要做到刑罚执行方式与犯罪相当，切实避免不起诉、缓刑、免予刑事处罚不当适用造成的消极影响。

情节恶劣、社会反映强烈的

不适用缓刑、免予刑事处罚

根据纪要，具有下列情形之一的，一般不适用不起诉、缓刑或者免予刑事处罚。

这些情形包括，不如实供述罪行的；属于共同犯罪中情节严重的主犯的；犯有数个环境污染犯罪依法实行并罚或者以一罪处理的；曾因环境污染违法犯罪行为受过行政处罚或者刑事处罚的；其他不宜适用不起诉、缓刑、免予刑事处罚的情形。

纪要中明确，法院审理环境污染犯罪案件拟适用缓刑或者免予刑事处罚的，应当分析案发前后的社会影响和反映，注意听取控辩双方提出的意见。对于情节恶劣、社会反映强烈的环境污染犯罪，不得适用缓刑、免予刑事处罚。

法院对判处缓刑的被告人，一般应当同时宣告禁止令，禁止其在缓刑考验期内从事与排污或者处置危险废物有关的经营活动。

生态环境部门根据禁止令，对上述人员担任实际控制人、主要负责人或者高级管理人员的单位，依法不得发放排污许可证或者危险废物经营许可证。

环境损害司法鉴定

将建立黑名单制度

环境损害司法鉴定是解决环境污染刑事案件中专门性问题的重要技术支撑。

司法部公共法律服务管理局副局长舒国华称，对于办案机关委托的涉及案件定罪量刑的核心或关键专门性问题进行鉴定确有技术难度的，本机构执业范围内难以一次性解决的，可以联合其他有相关鉴定能力的鉴定机构和相关专家参与鉴定，尽力解决案件中的专门性问题。

他透露，将加快出台环境损害司法鉴定通用规范和具有可操作性的各鉴定类别技术规范标准，加强对标准适用的指导，努力为鉴定活动正常开展提供支撑，今年将争取举办一次环境损害司法鉴定人示范培训班，组织各省举办专业培训班，努力做到应训尽训、全员培训。

舒国华说，全面建立环境损害司法鉴定黑名单制度。对弄虚作假造成环境损害鉴定评估结论严重失实或者违规收取高额费用、情节严重的，依法撤销登记。

文/本报记者 孟亚旭