我国海洋生态环境整体形势严峻 保护责任尚未根本落实

经济日报-中国经济网11月30日讯 11月30日上午，海洋生态环境司司长柯昶在生态环境部月度新闻发布会上表示，目前我国海洋生态环境整体形势依然严峻，仍然处于污染排放和环境风险的高峰期、生态退化和灾害频发的叠加期。

柯昶介绍说，渤海湾、辽东湾、黄河口、长江口等重点海域水质堪忧，2017重点监测的面积大于100平方公里的44个海湾中，20个海湾四季均出现劣于第四类海水水质，受监控的生态系统健康状况未见根本好转，赤潮、绿潮（浒苔）等生态灾害多发频发，结构性的环境风险压力仍然较大。

柯昶表示，目前部分地方对海洋生态环境保护重视不够、投入不足、推进不力，“上热、中温、下冷”问题突出；部分企业生态环境保护主体责任落实不够，生态环境保护投入不足，未批先建、向海偷排漏排等问题较为突出；公众海洋生态环境保护意识转化为行动仍显不足，绿色低碳的生活方式和消费模式有待形成。

在综合治理力度方面仍显不足，柯昶说，部分沿海地区黑水入海、垃圾围海、垃圾漫滩等问题突出，严重影响居民生活质量和公众亲海需求，尚未得到有效治理。二是陆源污染防控难度较大，陆源污染涉及入海河流、排污口等诸多方面，需要协同治理工业污染、农业污染等诸多污染源，仍然存在一些薄弱环节，防控难度依然较大。

在基础保障方面，柯昶强调，目前海洋生态环境监管工作负荷重、难度大、专业性强、硬件要求高，加之监管机构不全、人员力量不足、监管能力薄弱，“小马拉大车”的问题越到基层越为严重。部分地区有案不移、有案难移、有案慢移，甚至以罚代管、压低处罚标准，海洋保护区、海砂开采等领域违法违规问题较为突出。

柯昶表示，下一步，生态环境部拟从“监管者”的总体定位出发，明确“四个发力”的总体思路：一是在制定游戏规则上发力，健全完善国内海洋生态环境保护法律法规体系和标准规范体系；二是在抓好质量改善上发力，以生态环境质量改善作为衡量海洋生态环境工作的基本目标，加快推进海域综合治理，加快健全和提升监测评价基础能力；三是在强化督政问责上发力，切实用好强化督察“五步法”等有力武器，压紧压实地方政府主体责任；四是在强化督企执法上发力，加快推进随机抽查、排污许可等创新监管手段，进一步推动企业落实“管生产也要管环保”的主体责任。