工业类国企混改提速 分类引入“积极股东”

■本报记者 杜雨萌

在近日举行的国企改革“双百行动”工业类“双百企业”现场交流会上，国务院国资委副主任翁杰明表示，工业类国有企业要抓好体制机制转换，有条件的要积极稳妥推进混合所有制改革，根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例，引入“积极股东”，形成股权结构多元、股东行为规范、运行高效灵活的经营机制。

昨日，中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》记者采访时表示，此次讲话透露出三个方面的重要意义：一是明确了有条件的工业类国企要推进混合所有制改革，有为国企积极推进混改站台打气、坚定改革信心、鼓舞士气的作用；二是指明了混改的方式方法，即逐步调整国有股权比例，而不是急躁冒进，快速稀释国有股权；而且是要引入“积极股东”，也就是能对改革后企业发展产生积极促进作用的长期战略投资者，不能为了改而改，更不能抱着侵蚀国有资产的私心来启动混改；三是明确了国企混改的目的，即形成股权结构多元、股东行为规范、运行高效灵活的经营机制。

对于工业类国有企业而言，历史包袱重、企业内部机制不完善等问题一直存在，并且一些国有企业在推进改革的过程中，还存在改革紧迫感不足、改革政策落实不到位、改革系统性不够等问题。

在此背景下，国资委研究中心副研究员周丽莎对《证券日报》记者表示，此次翁杰明副主任在工业类“双百企业”现场交流会的讲话，其目的就是要以混合所有制改革为突破口，推动国有企业综合性改革，解决国有企业的体质机制问题，提高国有资本配置效率。

那么，在根据不同企业功能定位的基础上，逐步调整国有股权比例，其合理分配区间又将如何呢？

“首先需要明确的是，国有股权比例调整幅度，需要分类确定，即依据不同企业的功能定位来确定。”刘兴国分析称，对公益类工业国企，国有股权应保持绝对控股地位；对战略性新兴产业、关系国计民生的关键产业与国防工业企业，国有股权同样必须绝对控股；对完全竞争类国有工业企业，国有股权可以考虑将比例调整至50%以下，甚至可以根据需要将国有资本调整至参股地位。在某些企业，甚至可以探索实施国有特殊管理股制度。