中央环保督察“回头看”紧盯形式主义问题

生态环境部公报首次增加温室气体浓度等气候变化内容

中央环保督察“回头看”紧盯形式主义问题

昨日，生态环境部发布了《2017中国生态环境状况公报》（以下简称《公报》）。生态环境部环境监测司司长刘志全在例行发布会上介绍，总体来看，2017年全国大气和水环境质量进一步改善，土壤环境风险有所遏制，生态系统格局总体稳定，核与辐射安全得到有效保障，人民群众切实感受到生态环境质量的积极变化。

《公报》显示，2017年，在大气环境质量方面，全国338个地级及以上城市中，有99个城市环境空气质量达标，占全部城市数的29.3%。338个地级及以上城市平均优良天数比例为78.0%；细颗粒物（PM2.5）年平均浓度为43微克每立方米，同比下降6.5%。

系生态环境部组建后的首份公报

这是新组建的生态环境部发布的首份生态环境状况公报，有别于原环保部此前发布的环境状况公报。除公报名称发生变化外，今年发布的《公报》还增加了温室气体浓度、海平面变化和农业面源等方面内容。

刘志全表示，“《公报》增加了气候变化的内容，首次提出了温室气体和海平面的问题，特别是公布了全国二氧化碳的平均浓度为404.4PPM，甲烷的浓度为1907ppb，氧化亚氮的浓度为329.7ppb，并和全球的水平做了一个比较。”同时，《公报》公布了我国海域总体海平面变化水平，2017年，中国沿海海平面较常年（1993-2011年）高58毫米，并且公布了渤海、黄海、东海、南海的具体变化。

在农业面源方面，《公报》称，2017年，农业用水量占全社会用水总量的比重为62.4%，农田灌溉水有效利用系数为0.536。水稻、玉米和小麦三大粮食作物化肥利用率为37.8%，农药利用率为38.8%。

此外，在海洋的水质方面，《公报》显示，全国近岸海域水质基本保持稳定，水质级别为一般，主要污染指标为无机氮和活性磷酸盐。其中，渤海和南海的近岸海域水质一般，黄海近岸海域水质良好，东海近岸海域水质差。

在9个重要河口海湾中，胶州湾和北部湾水质良好，辽东湾水质一般，渤海湾、黄河口和闽江口水质差，长江口、杭州湾和珠江口水质极差。

“回头看”进驻期间突出下沉督察

日前，经党中央、国务院批准，第一批中央环境保护督察“回头看”已全面启动。6个督察组将陆续进驻河北、河南，内蒙古、宁夏，黑龙江，江苏、江西，广东、广西，云南等10个省、区开展督察“回头看”工作。

发布会上，生态环境部新闻发言人刘友宾介绍，5月30日，中央第三环境保护督察组已进驻黑龙江省开展工作。31日，中央第一环保督察组进驻河北省开展环境保护督察“回头看”。

“这次‘回头看’跟中央环保督察一脉相承，既延续了原来中央环保督察工作积累的一些好的经验和做法，也有一些新的探索和实践。”刘友宾说。

据他介绍，在组织形式上，6个督察组要完成对10个省、区的督察，采取了“一托一”或者“一托二”的方式开展督察，有的督察组要到两个省开展督察工作。除了全面督察工作之外，专门针对打好污染防治攻坚战的7个标志性战役和有关的重点工作，结合当地的实际情况，同步统筹安排一个专项督察，这个专项督察和整个督察统一实施、统一报告反馈，但是对相关的问题线索进行分开移交移送。

其次，在督察内容上，重点督察主要盯住督察整改不力，特别是形式主义、官僚主义的问题，重点检查列入整改方案的重大生态环境问题及其查处整改情况，重点督察人民群众身边生态环境问题立行立改的情况，以及地方落实生态环境保护党政同责、一岗双责、严肃责任追究的有关情况。

另外，时间安排上，这次“回头看”进驻期间，省级层面督察只安排5天时间，其他的时间都要进一步下沉督察，现场核实问题是否得到整改。

文/本报记者 邢颖