中央第五环保督察组:成都、德阳大气污染防治力度不够

经济日报-中国经济网北京12月22日讯 经济日报-中国经济网记者获悉，12月22日起，第四批中央环境保护督察反馈全面启动，各督察组陆续向相关省（区）反馈督察意见，并同步移交督察发现的生态环境损害责任追究问题案卷。其中，中央第五环境保护督察组（以下简称“第五督察组”）向四川省委、省政府进行的反馈中指出，成都、德阳等部分地区大气污染防治力度不够。

据介绍，2017年8月7日至9月15日， 8个中央环境保护督察组，分别对吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵团）等8省（区）开展了环境保护督。督察认为， 2013年以来，8省（区）认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极贯彻落实党中央、国务院生态环境保护决策部署，努力践行新发展理念，大力推进重点领域污染治理，着力解决突出环境问题，忽视生态环境保护状况明显改变，环境质量总体得到改善，环境保护责任进一步得到压实。8省（区）高度重视中央环境保护督察工作，严查严处群众举报案件，并向社会公开。截至目前，督察组交办的40706件环境问题举报已基本办结，共立案处罚10806家，罚款54759万元；立案侦查335件，拘留424人；约谈4855人，问责6471人。

据第五督察组向四川省委、省政府进行的反馈显示，截至2017年10月31日，督察组交办的8966件环境问题举报已全部办结，其中，责令整改9473家，立案处罚2268家，罚款4935万元，立案侦查72件，拘留48人，约谈1294人，问责1293人。

第五督察组督察认为，四川省不断推进环境保护工作，全省生态环境质量有所改善。其中，出台推进生态文明建设实施方案等14个改革方案，颁布实施19部地方性法规，初步建立起生态文明建设制度体系。于2016年9月，在全国率先划定生态保护红线，面积19.7万平方公里，占全省总面积的40.6%。成立由省长任组长的污染防治“三大战役”领导小组，以成都平原、川南、川东北城市群为重点打响蓝天保卫战，2016年全省可吸入颗粒物年均浓度比2013年下降12%，2017年1月至7月颗粒物、细颗粒物实现双下降。以岷江、沱江和嘉陵江流域为重点打响碧水保卫战，10个出川断面均达到国家考核标准。打响净土保卫战，土壤环境质量总体平稳。

督察指出，8省（区）环境保护工作虽然取得进展，但与中央要求和群众期盼相比仍存在差距，一些环境保护问题依然突出，主要问题有：

一是部分地方党委政府对环境保护认识尚不到位，环保不作为、乱作为，不担当、不碰硬的情况仍然存在。一些省直部门对自身承担的环保职责不清楚、不重视、不落实，认为是替环境保护部门“扛活”。

二是一些地区大气和水环境问题较为突出，大气污染防治重点工作落实不到位，黑臭水体治理工作严重滞后，人民群众反映强烈。

三是一些城市环境基础设施建设严重缺失，重地上、轻地下，重建设、轻保护，污水直排、垃圾乱堆等问题较为普遍。

四是部分沿海地区违法围海填海和违规养殖情况常见，岸线破坏严重，生态功能退化，近岸海域环境污染情况突出。

五是一些自然保护区局部生态破坏等问题依然比较突出，违规审批，违规建设，以及只开发、不修复等现象依然多见。

而在第五督察组向四川省委、省政府进行的反馈中，上述问题大多有所反映。如，四川省国土资源厅2013年以来，在自然保护区内新批准设立采矿权3宗、探矿权11宗，为28个保护区的107个采矿权办理延续手续，为79个保护区的192个探矿权办理延续手续，违法违规问题突出，生态破坏情况严重。四川省经济和信息化委员会推动淘汰燃煤小锅炉等工作不到位，未及时进行安排部署，截至2017年7月，全省仍有1221台应淘汰的每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉未淘汰到位；属于国家明令淘汰的3家平板玻璃和5家水泥生产企业仍在生产，环境污染问题突出。四川省住房和城乡建设厅及有关地市工作推进不力，全省“十二五”规划确定的81个城镇污水处理及配套设施项目仅完成17个，计划新增的12496公里污水管网，实际只完成54%；需实施的37个市、县污泥处理处置项目，26个未按规划要求完成；已建成的212个城市和县城生活污水处理厂，有88个运行不正常。

在大气污染防治方面，成都、德阳等部分地区防治力度不够。第五督察组督察发现，成都市2016年优良天数比例仅为60.5%，比2014年下降2.6%，PM2.5、PM10和优良天数比例未完成年度目标任务。

德阳市2014年至2016年优良天数比例逐年下降，分别为74.2%、73.0%和67.8%；2017年上半年，PM10、PM2.5平均浓度同比分别上升6.3%和10.7%，优良天数比例下降至60.8%。

第五督察组督察发现，长江部分支流水环境形势严峻。2016年，长江干流四川段、金沙江、沱江、岷江、嘉陵江等五大流域约30%的监测断面水质不达标，87个地表水国家考核断面优良水质比例72.4%，低于当年考核目标4.6%。

四川全省自然保护区环境问题多见，泸州市长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区内仍有19个码头、57处砂石堆场、1家建材公司及混凝土搅拌站等未整治到位。

督察要求，8省（区）应在30个工作日内组织编制整改方案上报国务院，并按要求向社会公开；应加强督察整改，通过省级电视台、省级党报、省级政府网站等定期公开整改情况，营造良好的整改氛围；应组织对督察移交的生态环境损害责任追究问题进行深入调查，进一步厘清责任，并按有关规定严肃问责；应不断推动发展转型和供给侧结构性改革，落实环境保护党政同责和一岗双责。

国家环境保护督察办公室将对各地督察整改情况开展清单化调度，并视情组织开展点穴式、机动式专项督察，重要情况及时报告党中央、国务院。