浙江自贸试验区坚持走首创性、差别化改革之路

作为我国唯一一个由陆域和海洋锚地组成的自贸试验区，浙江自贸试验区成立3年来，坚持走首创性、差别化改革之路，特别是在推进以油气全产业链为核心的大宗商品投资便利化、贸易自由化方面大胆探索实践，梳理形成了83项制度创新成果，其中10项改革创新成果向全国复制推广。

近日，国务院正式批复《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》，为浙江自贸区打造全球最优油气产业发展环境再加码。据杭州海关统计，2019年浙江自贸区实现油品贸易额3201.8亿元，保税船用燃料油供应达410.27万吨，占全国总量30%以上。

监管创新，释放改革红利

3月25日，浙江自贸区中石油国际事业有限公司向杭州海关所属舟山海关提出申报，将其存储在大鼎石油保税仓库的2000吨燃料油转让给信力石油（舟山）有限公司。借助杭州海关两仓联网监管系统，这批处在保税监管状态下的油品数秒内即完成了交易。

得益于杭州海关推出的“油品保税货物转让”举措，供油企业无需再向境外采购保税油品，在家门口就能完成交易。信力石油（舟山）有限公司总经理白永超表示，如果这批油品向境外采购，企业还需要承担代理、运输等相关费用，但在保税仓库内采购，则大大降低了成本，极大地推动了油品贸易便利化。

据悉，浙江自贸区率先在全国创新保税船用燃料油通关便利化模式，先后推出跨关区港区直供、不同税号保税油品混兑、申报无疫放行、多船一供、先供后报等多项全国首创措施。“我们紧扣促进以油品为主的大宗商品贸易便利化这一建设重点，形成61项支持浙江自贸试验区建设发展的监管创新举措，大幅提升了通关便利化水平，促进了相关产业发展。”杭州海关有关负责人说。

探索油品全产业链投资贸易便利化，是浙江自贸试验区的核心任务之一。在强化监管效能的同时，杭州海关推出多项举措，支持保税燃料油业务健康发展。

今年2月24日，杭州海关受理了中海石油舟山石化有限公司申请的国际航行船舶加注燃料油出口退税业务。3月18日，首批4298吨低硫船用燃料油出口退税款顺利退到该公司账户，成为全国首票享受出口退税的国际航行船舶加注燃料油业务。

据测算，此项退税政策每年可为浙江自贸试验区企业减负约80亿元，一方面响应市场对低硫燃料油需求的提升，保障我国保税船用燃料油市场供应，另一方面可发挥中国炼厂低硫燃料油供应能力优势，打破长期以来依靠进口的局面。

制度升级，助力新业态发展

新型贸易业态发展是自贸试验区发挥贸易功能转型、服务功能拓展的体现，也是培育贸易增长新动能、促进新产业链和价值链形成的重要板块。今年3月25日，杭州海关顺利验放浙江自贸试验区首票跨境电商网购保税进口（1210）业务，保障跨境电商零售进口政策顺利落地。

“此次跨境电商网购保税进口（1210）业务的顺利开通，不仅能够让舟山市民在家门口买到各类优质海外商品，而且也促进了舟山跨境电商产业全面发展，为整个浙江自贸试验区新型贸易业态发展注入了新的活力。”舟山海关副关长徐超说。

在舟山港综保区衢山分区，马绍尔群岛籍40万吨级散货轮“印尼”号靠泊鼠浪湖矿石中转码头，船上的38.9万吨铁矿石随着传送带缓缓卸入码头后方堆场，将在那里完成混兑后进入国内市场。

自2017年开始，杭州海关就在浙江自贸试验区推进“同商品编码铁矿石混矿”制度，允许企业将进口高硅铁矿砂和低硅铁矿砂在口岸保税堆场内混合加工成符合企业需要比例的优质矿砂，以满足不同钢铁企业的生产需求和市场需求。企业承接订单的空间更大，业务范围和市场竞争力都得到了进一步提升，同时打通了内外贸铁矿砂一体化运作瓶颈。

此外，推行无人机水尺计重，节约外轮查验时间；推行“倒班”工作制，对接码头生产周期；推出“预约工作制”，保证等船不等人；实行保税混矿“入区监测、区内监管、出区检验”三位一体监管模式……一系列创新举措，不仅有效降低了监管风险，而且做到了流程最简化、便利最大化、服务最优化。

提升便利，打造高水平开放门户

3月28日，舟山帆远货运代理有限公司报关员在公司电脑上登录“国际贸易‘单一窗口’”，选择“两步申报”模块，仅填报了商品名称、总价等9项信息，便完成了一单重635吨、价值469.8万元的冷冻水产品“概要申报”业务。据悉，全国首单“两步申报”改革试点业务落地浙江自贸试验区以来，舟山海关已受理“两步申报”改革试点业务856票。

所谓“两步申报”模式，就是企业在国际贸易“单一窗口”界面选择“两步申报”录入模块，最少仅需输入9项信息就可以完成第一步“概要申报”；完成“概要申报”后，企业在口岸接受安全准入风险排查后，货物即可提离。货物到达目的地后，海关实行合格入市检查，企业后续在规定时间内完成第二步“完整申报”以及税费缴纳等手续。

若按照以往通关模式，进口企业在货物申报环节需要一次性完成105个项目申报，待所有信息通过海关验证后才能放行提离。显然，在“两步申报”模式下，货物进口通关便利性得到了大幅提升。

目前，浙江自贸试验区正在推进“国际贸易‘单一窗口’”标准版试点，船舶、货物、舱单申报业务覆盖率均持续稳定在95%以上，相关申报数据已在海关、海事、边检、港航等口岸部门之间实现了互联互通。

为持续优化口岸营商环境，提升贸易便利化水平，杭州海关还开发运行“国际航行船舶供退物料无纸化系统”，企业无需到现场递交纸质单证，舟山口岸由此真正实现了国际航行船舶进出境通关全程无纸化管理。截至去年底，杭州海关所属舟山海关进口、出口整体通关时间分别为24.61小时和1.31小时，分别较上年压缩27.3%和44%。（经济日报-中国经济网记者 顾阳）