经济观察：中欧禽肉贸易争端案的三个赢家

中新社北京12月13日电 (记者 李晓喻)围绕鸡鸭肉关税配额，中欧前后持续近10年之久的争执终于通过协商画上句号。

据中国商务部13日消息，中欧近日就欧盟对华开放新的禽肉配额问题签署协议，欧盟同意给予中国6600吨鸭肉的单独国别出口配额，同时对鸡肉开放5000吨的全球配额。这一新规预计将于2019年一季度落地。届时，中国出口欧盟禽肉配额将从目前的百余吨增长到1万多吨。

中欧禽肉配额争执由来已久。2006-2008年中国禽肉产品受禽流感影响对欧盟几无出口，欧盟因此在2009年启动禽肉配额减让表谈判时拒绝给予中国单独国别配额，并于2012年把96%的禽肉配额给了巴西、泰国，中国只能与其他国家竞争4%左右的全球配额，超额部分须缴纳高额关税。事实上，自2009年起中国输欧禽肉已经大增，但欧盟仍不愿给予中国更多配额。中国多次交涉不得，于2015年诉诸世贸组织(WTO)争端解决机制。

2017年3月，WTO发布该案专家组报告，裁决欧盟对鸭肉产品关税配额分配违反WTO规则，给予巴西、泰国的鸡肉配额也不能固定不变。此后为执行WTO裁决，中欧历经十几轮配额分配谈判，最终达成一致。

本案尘埃落定，中欧均为赢家。

据官方数据，中国鸭肉在欧盟市场尤受欢迎，2017年中国对欧盟鸭肉制品出口量已占鸭肉出口总量的一半以上。欧盟现为中国禽肉第三大出口市场，今年前10个月中国对欧盟禽肉出口金额已达一亿美元。中国食土商会副会长于露预计，新配额实施后中国对欧盟鸭肉年出口有望增长近50%，鸡肉年出口有望增长25%。

与此同时，由于中国输欧禽肉关税比过去大幅下降，欧盟消费者也能以更实惠的价格享受更多中国烤鸭。

WTO亦是赢家。

当前WTO争端解决机制正面临重大危机。除成员遴选受阻外，更严重的冲击来自单边主义。它使WTO要求其成员在发生争议时应诉诸争端解决机制的规定形同虚设，而藐视、歪曲规则，将损害争端解决机制和WTO的权威，危及多边贸易体系的根基。

中欧在本案中对WTO争端解决机制予以充分尊重。为解决贸易摩擦，中国选择诉诸多边渠道而非采取单边措施；欧盟此前对中国诉求不予回应，但专家组公布裁决结果后即改变态度，主动与中国磋商。

此间分析人士认为，作为对全球经贸规则影响举足轻重的两大经济体，中欧这些恪守规则的举动维护了WTO的权威，表明WTO在维护成员合法权益和国际贸易秩序方面仍具有重要作用。

此外，对维护全球经贸秩序而言，本案也具有积极意义。

此次中欧达成协议殊为不易。为执行专家组裁决，双方历经面对面磋商、视频会议、邮件沟通等十几轮谈判，个中意见分歧之大可想而知。但最终达成中欧都能接受、符合WTO规则和专家组裁决的结果，足见平等磋商仍是解决贸易摩擦的有效途径。

作为在WTO框架下通过磋商处理贸易纠纷的典型案例，中欧禽肉配额案将对WTO成员维护自身合法权益起到正面示范作用。如中国社科院世界经济与政治研究所副研究员任琳所言，各国在经贸问题上的分歧应当回归规则谈判，在多边框架内而不是通过双边谈判甚至单边行动解决。唯此，才能有效避免世界走向“撕裂”。(完)