耕地草原生态休养路线图公布 休养生息制度体系将建

国家发展和改革委员会、财政部等8部委11月30日联合发布了《耕地草原河湖休养生息规划》，为未来15年内耕地草原河湖等资源的修养和保护确立了路线图和时间表。到2020年，农业生态环境恶化的趋势总体得到遏制，基本建立资源有效保护和高效利用的政策与技术支撑体系。到2030年，建立完善的资源休养生息制度体系，耕地草原河湖资源利用与养护全面步入良性循环。

国家发改委新闻发言人赵辰昕表示，我国耕地草原河湖资源长期过度开发与利用，导致资源承载力降低、可持续发展能力减弱，水土流失、土地沙化、石漠化等一系列严重问题，局部地区耕地基础地力下降明显，土壤污染加剧，耕地土壤点位超标率近20%。2015年全国重点天然草原平均牲畜超载率为13.5%，草原生态整体恶化的趋势仍未从根本上得到改变。河湖污染加重、水生态退化的态势仍在继续，亟待建立耕地草原河湖休养生息制度，改善农业生态环境。

针对这些问题，农业部发展计划司副司长刘北桦表示，对于耕地修养，主要采取“养”“退”“休”“轮”“控”五个方面的措施。针对耕地土壤酸化、耕地层变浅、重金属污染等问题，开展对耕地的修复和保护工作，同时，实施退耕还林还草、休耕、轮作等措施。计划到2020年，确保完成8亿亩、力争完成10亿亩耕地旱涝保收、高产、稳产高标准农田。

对于草原主要实施禁牧、休牧、划区轮牧和人工种草等措施。到2020年，计划草原禁牧面积控制在4.8亿亩，实现休牧面积19.44亿亩，人工饲草料面积4.5亿亩。

针对河湖休养，水利部规划计划司副司长高敏凤介绍，主要是保护和修复河湖的生态系统功能，实现水生态空间不减少、生态用水得到保障，水质能够维系良好的状况，生物多样性能够得到保护。具体措施包括，合理确定水土资源的开发规模，有条件地实施退田还湖、退渔还湖等。

高敏凤说，计划到2020年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内，农田灌溉水有效系数提高到0.55%以上，地表水质量达到或好于III类水体的比例超过70%，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上，河湖水域面积不减少，初步建立河湖休养生息保障制度。

对于休养政策的监督落实，环境保护部生态司副司长阎奋民表示，将尽快形成“天地一体化”的生态环境监测网络，开展调查评估，以及成果的应用，将为耕地、草原和河湖休养生息各项措施的实施提供有力的支撑。记者 李志勇