浙江省府院联席会议制度提升政府治理水平

浙江省府院联席会议制度提升政府治理水平

府院联手，全面推进依法行政

浙江法治建设再向前迈出一大步。10月21日，省人民大会堂，代省长车俊率两位副省长、11个设区市市长和省级各部门负责人与省高院、11个市中级人民法院和宁波海事法院的院长们面对面，就加强府院互动、合力预防化解行政争议、深化法治政府建设进行深入探讨。省政府主要领导带队出席府院联席会议，这在浙江尚属首次。

随着改革进入深水区，浙江省各级政府面临的任务之重和挑战之多也前所未有。如何提高政府治理法治化水平，有效化解各种矛盾风险？浙江在全国首创政府法院联席会议制度，目的就是预防和化解行政争议，推动依法治理、依法行政。“2008年举行了第一次省级府院联席会议，效果良好，至今已进行8次。在此带动下，各地陆续有市级和县级政府与法院对接，举行联席会议。”省高院行政一庭庭长蒋中东说，目前浙江省不少地方已将联席会议制度化、常态化。

行政与司法良性互动，有助于推动政府依法行政。2016年6月，金华市举行府院联席会议，法院点出某部门行政败诉率较高。会后，该部门立即提出整改措施：行政负责人出庭率必须达到100%，所有工作人员必须现场观摩庭审一次，以强化法治思维。之后，该部门行政败诉率大幅下降。

府院联手，促使政府治理水平不断提升。“我们在审判中发现，行政诉讼中，涉及工伤鉴定、工龄认定等方面的案子较多，就总结出一些共性问题，在联席会议上提出。”金华中院行政一庭庭长张旭良说，会后，相关部门与金华市法制办联合出台了会议纪要，对相关问题作出了更细化的规定，2016年此类案件数量不到2015年同期的50%。

如今，府院联席会议的议题范围正在延伸，从预防化解行政争议扩展到服务中心工作。2015年以来，衢州市府院联席会议上的一个重要议题就是处置“僵尸企业”。府院合作实施“双百”僵尸企业盘活工程，法院方面采取破产案件简易审、执行破产衔接机制等措施，去过剩产能、兴实体经济。截至2016年8月，衢州两级法院已受理破产案件100件，共化解银行不良资产12.31亿元，盘活工业用地1477.1亩。刚破产审结的浙江诚诚化工公司就是其中一个成功案例，在这家企业的原址上，年产2万吨液体硅橡胶的项目已经动工，30亩工业用地被盘活。

中国政法大学终身教授应松年认为，这种建立在公开基础上的府院联席会议制度，能充分发挥司法审判的工作效能，保证司法对行政的监督，促进行政机关依法行政，是一种很有中国特色的制度尝试。（记者 黄宏）