郑淑娜：地方规定临时限行没有违法

   十二届全国人大四次会议新闻中心于3月10日（星期四）9时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请全国人大内司委副主任委员王胜明、全国人大财经委副主任委员乌日图、全国人大环资委副主任委员袁驷、全国人大常委会法工委副主任郑淑娜就“人大立法工作”的相关问题回答中外记者的提问。

   瞭望周刊记者：我们知道立法法中明确规定，省、自治区、直辖市在制定地方性法规时不得与宪法、法律等相抵触，但是我们看到现在全国不少地方都在针对汽车等出台限行的规定，尤其是个别的地方甚至还想把限行的时间和范围还要扩大。我的问题是，这是否与立法法中规定的不得超越权限相违背？这是否已经超越了权限？另外，地方的立法如何能够不任性？再请问，全国人大常委会会在什么情况下会启动这种适用性的备案审查？谢谢。

   郑淑娜：这实际上是代表老百姓提出的问题，感谢您提出的问题，我来回答。关于各地方规定限行的问题，我也想介绍点情况。大气污染防治法在国务院提交议案以后，常委会在审议的过程当中，议案当中也规定了限行限购的措施，在常委会审议过程当中，常委会组成人员提出是不是侵犯了公民的权利，你也可以注意到，后来大气污染防治法在这个方面作了一些修改，删去了现行的规定。主要考虑是，第一、这个规定涉及公民财产权的行使，应当慎重。第二，就是解决机动车的污染也可以通过提高油品质量、提高用车成本这些方式来解决。第三，这个规定是授权了省级政府规定限行范围太大，政府行使这个权力未必合适，很可能分割统一市场。第四个理由是社会成本高、群众意见大，两次网上公开征求意见，反对限行的有很多人。

   考虑这样的情况，没有规定限行。那么地方还能不能限行？您刚才讲到，很多地方规定了限行，包括北京也规定了限行，这种规定是不是违反上位法、违反法律？在这部法律当中，有一条规定叫做临时限行，根据地方的实际情况，地方性法规可以规定一些限行的规定，很难说它是与法律相抵触的，因为法律没有规定，法律规定这个可以由地方人大常委会根据当地的实际情况做出规定。据我了解，北京、上海、天津都做出了相应的规定，根据天气污染的情况可以做出限行的相应措施。

   第二个问题，如何加强对地方性法规的备案审查工作。按照立法法的规定，地方性法规制定出来以后，都要报全国人大常委会备案，也要报国务院备案。全国人大常委会各专门委员会以及刚才胜明主任讲的法工委都负有审查地方性法规是否违反法律的职责。具体的工作机构是在全国人大常委会法工委，我们有备案审查室。按照现在的做法，如何加强备案审查？国务院制定的行政法规、“两高”制定的司法解释，报到我们这里备案以后，备案审查室做到了逐件、逐条的审查。地方性法规报来以后，坦率地说还没有做到逐件审查，因为量太大了，特别是刚才讲到设区的市都有地方立法权，也都要报到全国人大常委会和国务院备案，刚才我没有报设区的市的数量，有320个，包括自治州、4个地级市，量非常大，所以我们现在还没有做到逐件审查，但是有关公民组织是可以向我们提出对法规是否符合法律的审查建议。

   一方面我们根据群众来信、根据组织的来信进行审查，另一方面每年有所侧重地审查地方性法规。比如去年，大量的法律修改以后，有关行政审批取消以后，地方法规是不是及时修改，是不是与上位法相抵触，做了重点审查。在审查的过程当中也确实发现有一些地方性法规与法律规定不一致的问题，我也注意到社会上总认为全国人大常委会为什么不行使一次撤销权？按照立法法的规定，如果专门委员会和工作委员会在审查过程当中，发现有地方性法规与法律不一致的，有一道程序，可以向制定机关提出意见，告诉他们这个规定与上位法、与法律不一致，要求制定机关自己先行修改。实际上，我们在审查的过程当中，也发现了若干不符合法律规定的，地方都主动自己改了，这是法律当中的一个程序，就用不着行使撤销权了。如果制定机关坚持不改，按照法律规定全国人大常委会有权撤销这些不符合宪法和法律规定的地方性法规。谢谢。