楼继伟：中央政府债务问题不大 中国还有一定空间

   7日，财政部部长楼继伟表示，适当提高赤字率，要支撑经济实现一个中高速增长，同时着力进行结构性改革。与可比国家相比，中国还有一定的债务空间。

   十二届全国人大四次会议新闻中心当日举行记者会，楼继伟就财税体制改革、中央财政赤字率、个税体制改革进程、营改增税务改革、地方政府债务问题等热点问题回答了记者提问。

    中央政府债务问题不大

   李克强总理在政府工作报告中提出，积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。

   “提高赤字率是符合去年中央经济工作会议提出的要求的，在适度扩大总需求的基础之上，着重进行供给侧结构性改革。我们现在经济面临新常态，新常态各方面矛盾都在凸显，包括长期积累的一些矛盾需要解决，这种情况之下，我们的预算是按照中央确定的方针来做的，适当提高赤字率，要支撑经济实现一个中高速增长，同时着力进行结构性改革，这是一个总的调子。”楼继伟说。

   在回答如何控制财政风险问题时，楼继伟表示，今后一个时期，我们的财政收入潜在增长率有下降的趋势。最重要的是，连续的PPI下降，使得财政收入增长的空间受到了挤压。赤字今后会否减少、回头，要看财政政策做适度的支撑之后经济的恢复能力。

   至于今后扩大赤字的空间有多大，楼继伟解释说，我们有一定的空间，但是也不能增长得特别多，因为我们的财政收入占GDP比重只有30%左右，低于一般国家的比重，远远低于发达国家的比重。所以，赤字率可以适当提高。

   对于债务空间，楼继伟表示，中国的政府债务占GDP比重大约40%，这在可比国家中是比较低的，还有一定的空间。重要的是，要把债务空间利用好，使之今后支持供给侧结构性改革，使得经济的活力增加，使得经济的结构上中高端，然后增强经济增长的内生动力，这样的话这个空间就可以算是很好得到利用了。

   “不能把赤字的空间，都用在基本支出、一般公共的支出，那会出现大问题。”楼继伟说，好在我们保持着“黄金原则”，就是把债务用于资产，留下了很多优良的资产，没有用于“吃饭”。我们保持了这条防风险的底线。

   对于如何防范地方政府债务风险，楼继伟表示，中央政府债务问题不大，关键是地方政府会不会在预算法规定之外出现新的债务口子，那样的话债务风险就可能会突破。

    个税改革方案已提交国务院

   在回应“财税改革推进速度低于预期”时，楼继伟说，确实有些改革进度没有达到预期，但总体改革达到进度。后续改革需要进一步转变理念，破除利益藩篱，各方合力推进。

   楼继伟直言，税制改革进度没有达到预期，总体进度比原来预期稍慢。如去年政府工作报告就讲到“力争完成营改增”，但去年没有“力争到”。楼继伟说，今年政府工作报告明确了“５月１日全面实施营改增”的时间表，军令状已经下了，这是任务鞭策。

   对于下一步改革，楼继伟说，今年营改增一定要完成。地方税体系正在建立中，房地产税还在立法阶段，个人所得税改革正在提出方案，其他一些地方税的改革也在推进。

   个人所得税改革近年来备受关注。楼继伟说，个税起征点，精确地说是工薪所得减除的费用标准。目前为止，中国实行的是分项征收的个人所得税，只是对工薪所得有一个基本费用减除标准。

   “简单提高个税起征点不公平。”楼继伟认为，统一减除标准本身就不公平，在工薪所得项下持续提高减除标准不是改革方向。

   对于个税改革的进展，楼继伟说，按照分步到位的做法，去年财政部和国家税务总局等部门一起研究形成了一个改革方案，现在已经提交国务院。按照全国人大立法的规划和国务院的要求，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。