“十三五”指标折射中国变迁

   新华社北京３月６日电（记者刘欢、高亢、杨丁淼）中国“十三五”规划纲要量化指标发生了重大变化，折射出这个国家即将发生的重大变迁。

   ５日公布的“十三五”规划纲要草案提出４大类２５个主要指标，其中约束性指标１３项。与“十二五”规划相比，增加了８个指标，合并了２个指标，４个指标提法有变，还有６个指标未再列入。

   记者梳理发现，增加的指标有“全员劳动生产率”“科技进步贡献率”“互联网普及率”“劳动年龄人口平均受教育年限”“农村贫困人口脱贫”“新增建设用地规模”“空气质量”和“地标水质量”。

   此外，“城镇居民人均可支配收入”和“农村居民人均纯收入”合并为“居民人均可支配收入”；城镇化率、基本养老保险、保障房、工业用水量等指标提法有变；“全国总人口”“城镇登记失业率”等６个指标未再列入。

   分析人士指出，指标的加减和提法变化，彰显了中国发展理念的改变：强调“创新驱动”、重视“环境保护”、突出“民生福祉”。发展理念更新，将进一步推动创新驱动发展战略深入实施，生态环境质量总体改善，人民生活水平和质量普遍提高。

   “创新驱动”取代“十二五”规划的“科技教育”，首次亮相五年规划，成为四大类指标之一。

   中共十八届五中全会提出“五大发展理念”，排在首位的就是“创新”。中国国务院总理李克强５日所作的政府工作报告中有６１次提及创新，远高于去年政府工作报告的３８次。

    “创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置。”李克强在报告中说。

   中国全面升级了创新目标：到２０２０年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到２．５％，科技进步对经济增长的贡献率达到６０％，迈进创新型国家和人才强国行列。

   “十三五”主要指标中增加的“科技进步贡献率”“全员劳动生产率”“劳动年龄人口平均受教育年限”和“互联网普及率”等，都与创新驱动发展密不可分。

   ２０１５年，中国科技进步对经济增长贡献率为５５％。根据“十三五”规划纲要，今后五年这一数值要再提升５个百分点。

   “这个数字意义重大。”全国人大代表、清华大学原子分子纳米科学研究中心主任李家明说，这意味着中国将迈进创新型国家和人才强国行列，将对国民经济形成巨大推动力。

   全员劳动生产率是考核经济活动的重要指标。提高全员劳动生产率有两个途径：一是靠科技创新、设备升级换代和管理提升；二是靠提高劳动者素质。

   “十三五”主要指标中，全员劳动生产率年均增速高于６．６％，意味着中国经济增长将主要依靠提高劳动生产率来实现。

   根据纲要草案，今后五年劳动年龄人口平均受教育年限从１０．２３年升至１０．８年，并作为约束性指标。

   “科技贡献率和受教育年限目标的实现，将推动全员劳动生产率的提高。”全国政协委员、经济学家李稻葵说，这意味着中国经济增长质量进一步提升、后劲更足。

   纲要草案显示，中国互联网普及率未来将迅速大幅提高。２０１５年末，中国固定宽带家庭普及率、移动宽带用户普及率分别为４０％、５７％，今后五年相关数值将达到７０％、８５％。

   截至２０１５年１２月，中国网民规模达６．８８亿人。移动互联网塑造了全新的社会生活形态，“互联网＋”行动计划不断助力企业发展，互联网对于整体社会的影响已进入新阶段。

   分析人士表示，互联网普及率成为“十三五”规划的主要指标，将进一步加强中国信息通信能力建设，提高整体信息化水平，有助于在发展中国家中率先跨越数字鸿沟，享受数字红利。

   地级及以上城市空气质量优良天数比率五年后超过８０％、地表水质量达到或好于ＩＩＩ类水体比例超过７０％……“十三五”规划主要指标中，资源环境指标从此前的８项升级为１０项，并首次列入空气质量ｐｍ２．５和地表水质量等指标。

   全国人大代表、河北春风实业集团董事局主席曹宝华说，绿水青山就是金山银山。环境资源指标愈发严格，体现了中国政府对于环境保护的重视、治理环境的信心和迎难而上的决心。

   四大类指标中，“民生福祉”取代了之前“人民生活”的表述方式，并且新增了劳动年龄人口平均受教育年限、农村贫困人口脱贫等新内容，格外引人关注。

   从“人民生活”到“民生福祉”，表述的变化体现了中国政府正着力提升百姓的生活质量和幸福指数，让人民群众对于经济社会发展更有“获得感”。

    农村贫困人口脱贫作为约束性指标列入“十三五”规划，是中国打赢脱贫攻坚战决心的体现。

   中国确定了２０２０年全面建成小康社会的目标，这是中共提出“两个一百年”中的第一个百年目标。而确保到２０２０年贫困人口全部脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务之一。

    “全国总人口”“城镇登记失业率”等不再列入“十三五”规划的主要指标。

   此前的“十一五”“十二五”规划，中国均将“全国总人口”作为约束性指标。中国坚持计划生育的基本国策，“十三五”时期全国总人口１４．２亿人左右。

   随着全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，关于全国总人口，规划草案未使用任何约束性表述。

    “城镇登记失业率”由于越来越难以适应形势，未再列入主要指标。

   相比“十二五”，“十三五”规划纲要草案中对城镇化率、基本养老保险、保障房、工业用水量等指标提法有变。

   观察家指出，相关指标的提法变化折射出中国社会经济发展考量重点的更迭，现有指标表述更为科学合理，更加符合当下中国经济社会发展的实际形势和未来五年的发展需要。（参与采写记者：安蓓、李琳海、高敬、吴雨）