徐绍史：专项建设基金是投资政策中的一项新工具

   3月6日，国家发展和改革委员会主任徐绍史在梅地亚中心多功能厅就“经济社会发展情况和‘十三五’规划《纲要》”相关问题回答中外记者的提问。徐绍史表示，要进一步用好专项建设基金这个政策工具，以资本金的方式投入到具体项目当中去，去支持那些看得准、有回报、不新增过剩产能的重点领域的项目建设，特别是补短板的一些项目，这是我们投资当中的一项新的政策工具。

   新京报记者：刚才听徐主任介绍，面对经济下行压力，我们政策储备充足。我们注意到最近央行货币政策调整略为宽松，财政政策变得更加有力，而且今年我们的赤字率也达到了3%的历史新高，我想请问徐主任的是在投资方面发改委会不会出台类似2008年4万亿一样的刺激计划，如何保证这种有效的投资。在稳增长方面，发改委还有哪些具体措施？

   徐绍史：中国经济下行压力比较大，大家都在建言献策，党中央、国务院也在采取有效的宏观调控措施，刚才记者女士关注到财政政策、货币政策。就投资来说，我们觉得，从需求侧来说，这三驾马车首先还是要大力促进消费，消费对经济的贡献已经是66.4%，我们现在消费的领域非常多，发展也很快，绿色消费、信息消费、旅游消费、休闲消费等等，消费市场也越来越大，我们要想办法更好地促进消费的发展。同时，我们还是要积极争取进出口贸易保持一个比较合理的水平，因为这一块对我们来说也非常重要。当然，我们要更好地发挥投资的关键作用，增加有效投资，来补短板、调结构，这也是我们政策工具箱里的一项政策。

   去年发改委紧紧围绕着“投什么、谁来投、怎么投”三个重大问题，普遍提高投资的有效性，打好投资的组合拳。我去年说过，我们的投资是“11+6+3+1”，11个重大工程包，6大消费工程，3大战略，即“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带，1是国际产能合作，这都是我们投资支持的范畴，投资组合拳取得了明显成效。去年全社会固定资产投资增长了9.8%，基础设施投资增长了17.2%，基础设施投资在整个投资当中的占比接近30%，说明这个投资力度还是比较大的。今年还需要更好地增加有效投资。增加有效投资最重要的还是政府的简政放权，更好地激发市场主体的积极性。我们取消和下放审批权依然有空间，简化程序、优化程序也依然有空间，按照党中央、国务院的部署，这些工作都需要进一步推进。第二，要做好投资项目的储备。我们现在做了重大项目库，做了三年的滚动投资计划安排，也就是干着今年的，备着明年的，看着后年的，想着大后年的，使投资更有针对性，更加有效。

   第三，要优化政府投资结构。昨天总理已经说了，今年中央预算内投资安排5000亿，我们牢牢抓住一些关键领域和薄弱环节，着力调结构，补短板，重点支持保障性安居工程、粮食水利、中西部铁路、科技创新、节能环保和生态建设，以及教育、医疗、文化、体育等等，还有脱贫，特别是异地搬迁脱贫。第四，我们要进一步用好专项建设基金这个政策工具。不少记者朋友已经注意到了，2015年，我们推出了专项建设基金，这是按照国务院的部署，我们和财政部、人民银行、银监会会同开发银行、农业发展银行和邮储银行发行专项债券，设立和投放专项建设基金，以资本金的方式投入到具体项目当中去，去支持那些看得准、有回报、不新增过剩产能的重点领域的项目建设，特别是补短板的一些项目，这是我们投资当中的一项新的政策工具。

   我觉得，做好投资工作，还要不断地拓宽思路，投资应该起到一石三鸟的作用。投资在当前是有稳增长的作用和功能的，但同时它又应该能有效补短板、调结构、培育新动能，既要补短板，又要调结构，还要培育新的功能，这样才能够更好地发挥有效投资的作用。谢谢。