聚焦结构性改革 G20会议为全球经济开出哪些药方？

   【导读】G20财长和央行行长会议强调，推动全球经济实现强劲、可持续、平衡增长，根本途径在于深化结构性改革。经济之声《央广财经评论》本期关注：G20会议为全球经济开出哪些药方？

   据经济之声《央广财经评论》报道，在全球经济缓慢复苏、下行压力增大的背景下，二十国集团财长和央行行长会议27号在上海闭幕，会后各方共同发表联合公报。与会各方一致认为，推动全球经济实现强劲、可持续、平衡增长，并认为实现这一目标不仅需要货币和财政政策的配合，根本途径在于深化结构性改革。国际货币基金组织总裁拉加德表示，当前全球市场面临经济低增长、大宗商品价格大幅下跌、地缘政治风险加剧、下行压力加大等挑战。在这样的背景下，促进强劲可持续平衡增长，仍然是G20的首要任务。

   会议强调，将采取所有政策工具，包括货币、财政政策和结构性改革等，来应对风险、增强市场信心和促进经济增长。会议提出将灵活实施财政政策，并确保债务率保持在可持续的水平。货币政策将继续致力于促进经济增长和保持价格稳定。然而，当前各主要经济体间政策步调差异引发了外界担忧。

   国务院总理李克强在向二十国集团财长和央行行长会议发表视频讲话时重申：我们将坚持推进金融市场化改革和法治化建设，积极培育公开透明、长期稳定健康发展的资本市场。实行以市场供求为基础，参考一篮子货币，有管理的浮动汇率机制。人民币汇率不存在持续贬值的基础，将在合理均衡的水平上保持基本稳定。G20会议为全球经济开出哪些药方？经济之声特约评论员、复旦大学公共经济研究中心主任石磊，经济之声特约评论员、国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平共同做出解读评论。

   经济之声：之前的G20会议没有一次像本次会议这样，大家如此关注结构性改革。会议达成了结构性改革的基本原则和主要方向，各国同意制定监测框架。为什么大家如此重视结构性改革？

   石磊：首先，结构性改革涉及到的几个问题是当今世界经济增长普遍面临的问题，所以在G20峰会上提出。所谓结构性改革是针对结构性的问题，何为结构性问题？从各个地区经济增长的情况来看，过去维系增长的动力都已不充分，美国也是如此，所以他们要进行再工业化，日本搞安倍经济学，新兴市场国家加大公共政策的调整力度，中国也不例外，这是一个针对现实结构的变动所带来的一个新要求。

   结构性改革的重点在什么地方？从G20峰会来看，实际是四大块，一是公共政策调整领域要做些调整，这之中主要还涉及到财政和货币金融两大政策。中国也针对中国实际情况提出自己的意见和对世界的影响，一是加大金融改革、调整的力度。第二，进一步放宽财政政策，让财政政策更灵活。从世界层面而言，从结构性改革所涉及到的地区、地缘之间的贸易关系来看，不平衡性在加剧。如何在维系各个国家、地区之间相对稳定增长的同时，又能够有一个很好的贸易关系，降低贸易成本，使贸易更加便利化，这就涉及到金融支持和各国相应的配合，这是G20峰会提出一系列议题的最初最基本的东西。

   针对这样一种情形，中国能够做什么？一是包括我们已经在讲的“一带一路”，这中间涉及多边合作的关系、财政投资、金融合作关系以及企业升级发展主动参与的问题，这四个层面都是中国在未来结构性改革当中能够有所作为的领域。在金融领域当中，特别是货币的管理，G20峰会上中国特别强调人民币不会任由其长期贬值，因为首先我们没有长期贬值的客观基础，第二我们没有长期贬值的客观必要，再加之长期贬值的货币本身对国家经济增长，对世界经济带来的更多的是负面影响。因此中国作为一个负责任的大国，一定会采取一个有干预的汇率制。在财政方面，我们还将进一步围绕国民增收，城乡收入水平提高这样一个战略性目标，全面建小康这样的要求，同时，中国的经济增长如果借助财政政策、货币政策的放宽放松管理，这样就有助于中国稳健增长，有助于结构调整，同时也能对世界经济稳定起到很好的作用。因为当今世界经济稳定的问题不是一个国家、少数国家所能够解决的，必须要全球合作。

   经济之声：全球金融危机以来，各国复苏的情况存在差别，各国的政策空间也各不相同，因此各国能够采取的措施必须根据自身的情况。但这次公报特别强调要共同使用所有政策工具，并指出这些政策工具包括货币政策、财政政策和结构性改革政策。G20为什么强调这一点？

   张建平：主要还是考虑到现在全球的经济形势的不确定性和复杂性在进一步增强。其实已经不仅仅是全球的需求疲弱和增长乏力的问题，现在有很多短期的、迫切的问题越来越明显，比如大宗商品的价格大幅下挫，而且现在非常低迷，包括汇率的大幅波动，有的国家的汇率贬值幅度已经非常惊人，再加上现在全球的地缘冲突等，所有的坏事情累积到一起，其实对全球经济发展构成了严峻的挑战。因此是到各个经济体将货币政策汇率政策，包括结构性的政策调整统一运用起来改善这个状况的时候了。

    经济之声：如果有些国家没有这种政策空间它也会强推吗？

   张建平：其实G20经济体相对而言都在全球市场当中的分量比较重，而且经济规模都比较大，所以每个经济体针对自身的国内情况，在政策调整方面都有自己相应的空间和办法。但因为现在是全球化的时候，所以不同的国家之间，政策之间也是相互影响的，所以也需要G20这样的平台来进行沟通和协调。

   经济之声：近段时间以来，全球汇率波动加剧。如何加强沟通与协调，避免出现全球货币竞相贬值成为国际社会共同关心的话题。对此，G20提出了哪些好办法？

   张建平：汇率波动的影响因素非常复杂，在国际经济学当中汇率问题是最复杂的一个问题，它的决定因素包括了经济的基本面，一个国家的经济竞争力，外汇储备水平，资本流入流出，还有贸易盈余，也包括外汇交易的状况等。这次G20有两个方面的作用比较大，第一，它通过汇率政策的沟通和协调，达成了要避免竞争性的货币贬值的共识，这也意味着G20的这些主要经济体不能放任市场自流。第二，通过强调治理结构性的改革，实际是为稳定汇率创造一个基本经济面这样一个因素。

   经济之声：另外一个方面，G20还特别提到到了关于金融改革方面，在金融部门的改革您觉得主要会体现在哪些方面？

   张建平：金融改革这次达到的共识有两个方面非常重要，第一是关于汇率政策的沟通方面，它对日元、欧元区和英镑的贬值行动已经提出了约束，这就意味着我们汇率政策的协调已经成为金融改革当中的一个重要组成部分。第二，它明确提出要加强新老的多边开发银行之间的合作，尤其是今年的亚投行，我们要进入到实质性的运作阶段，亚投行、世界银行以及亚洲开发银行和其他国际性的开发性金融机构之间在联合推动一些基建项目的发展，以及在增加对新兴国家的支持方面应该会有新的行动。