财经观察：欧洲火车票定价结合市场与监管

    新华社北京2月26日专电财经观察：欧洲火车票定价结合市场与监管

    新华社记者

   近日，正向市场化转型的中国铁路总公司，拿到了“高铁定价权”。业内人士认为，此举意味着今后高铁票价将逐步走向市场调节，不再“一成不变”。未来高铁票价如何波动成为一大悬念。从欧洲的经验来看，高铁定价既要按市场规律办事，也需要政府部门监督，两者结合才能兼顾公益性与盈利性。

    瑞士：票价有弹性 调价需协商

   目前，瑞士铁路系统的运营主要由一家国有企业即瑞士联邦铁路公司和39家私营铁路公司共同承担，其中联邦铁路公司承担了铁路网线中约五分之三的运营量。

   尽管瑞士铁路运营服务由多家公司承担，但各家公司在制定火车票价标准时并不能各自为政。瑞士大部分提供公共交通服务的运营商都被纳入了一个统一的合作运营系统，涉及火车、公交汽车、有轨电车、长途客车、轮船、缆车等各类交通工具的票价标准都在这一系统下统一协调订制，这也使得涵盖所有交通工具的通票成为可能。例如，乘客通过购买“单日票”，可一天之内在瑞士搭乘任意交通工具。

   在瑞士，普通火车票价根据火车行驶公里数来确定。除了参照每公里的固定票价标准外，还实行阶梯定价原则，即行驶路程越远单位公里票价越低的原则。在此基础上，瑞士还推出一系列优惠票价，比如针对通勤乘客的年票和半价卡，以及对游客发售的多日旅游通票。此外，提前预定车票，也可以享受更优惠的票价。

   瑞士火车票价在每年的6月和12月有两次调整的机会。首先，调整票价的建议须由公共交通运营系统下设的执行机构在综合考虑消费者物价指数变化、公交系统运营者的营收波动、消费者承受能力等因素后，就票价增减的比例以及每家运营公司实际分摊到的票价增减数额提出建议。

   随后，这一调价建议除交由运营公司进行共同协商外，还须提交给瑞士经济部的价格监督员，由后者来确定此建议是否会导致运营公司过度盈利或者是否损害到消费者的利益等。只有当建议被各运营公司接受并得到价格监督员的认可，调价才能最终生效。

   瑞士公共交通联盟的数据显示，瑞士铁路运营商的运营资金一半是通过营收所得自给自足，而另一半则需依赖公共部门的补贴和基础设施协助。具体来说，公共部门通过联邦、州、市政三级常规预算以及公共交通基金和基础设施基金这两个基金来为铁路等公交系统运营商注资。

    英国：票价连涨 抱怨不断

   20多年前，英国政府对国有铁路实行私有化改组，奠定目前英国铁路系统的基础。但私有化改革改变不了铁路的“公共交通”属性，英国政府也保留了对铁路市场必要的监管。

   英国铁路于1994年实行网运分离、私有化改革后，政府对铁路运输价格、路网使用费价格实施监管。作为英国运输部下设机构，铁路监管办公室(ORR)承担运价监管责任。旅客运输组织和伦敦运输局也有权在各自范围内影响运价制定。

   在客运票价方面，英国铁路旅客票价体系是基于特许经营、面向市场、由龙头公司(每条线路上实力最强的客运公司)制定票价。政府为了保障社会公众利益，对客运票价水平实施监管。政府监管范围包括保护票价和通勤车票价。

   在路网使用费方面，英国铁路网公司作为路网基础设施的所有者和经营者，其路网使用费受到严格控制与监督。ORR定期评估铁路网公司收取的路网使用费，以确保路网公司能在路网运营、维护及更新方面有更多投入。

   不过，近些年来，英国民众对铁路系统服务的满意度持续下降，而火车票价却持续增长，铁路重归国有的呼声越来越高。今年年初，英国铁路票价再次涨价。新年普通车票平均涨幅为1.1%，尽管这一涨幅为6年来最低，且非高峰期的车票可以有所浮动，还是引来不少抱怨。负责英国主要铁路运营的联网铁路发言人说，即便在涨价后，车票收入的97%都得用来支付员工工资和列车运行等基本开支。

   反对党工党指责保守党政府推行铁路私营化是导致车票价格连年涨的主要原因。保守党政府已多次保证将给铁路票价设定上限，并重申从长远看，私营与国营相结合的铁路经营方式有利于提高效率和竞争，并最终将使消费者受益。(参与记者：凌馨、吴丛司、樊宇)