排污权交易市场化程度低 政府须找准角色定位

   排污权交易制度作为生态文明体制建设的重要市场化手段，已在我国试点多年。然而《经济参考报》记者近期多地了解到，排污权交易冷清、市场化程度低、价格机制不完善等问题仍然存在。有的地方政府还“包办婚姻拉郎配”，生造排污权交易市场。这显然违背了政策初衷，其弊不浅。

   排污权交易可以充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效提高资源配置效率和污染减排绩效。同时，通过排污权交易，有助于推动企业树立容量有限、资源有价、使用有偿的环境资源价值理念，加快淘汰落后产能，推动产业转型升级。

   但在调研过程中，记者发现，一些地方因为企业违法排污成本低导致企业购买意愿不强，一些地方由于行政干预过多导致价格机制不完善，还有一些地方受“GDP至上”的牵绊也导致排污权交易遭遇地方保护。因此，在排污权交易中，政府必须摆清楚自己的位置，既不能“拉郎配”也不能当“看客”。

   在排污权交易中，相关部门不能当“看客”，应守土有责，守土尽责。比如，对于企业偷拍违法成本低的现象必须加大监管力度，重拳出击；对于企业之间的无序竞争，甚至是恶意竞争，应通过细化法条来予以遏制。比如有的企业操纵市场，囤积居奇，掌握大量富余排污指标或“捂盘”惜售；或限制竞争，搞选择性交易等。对此，主管部门对在交易中弄虚作假的排污单位，要依法严肃处理，并予以曝光。

   更值得关注的，相关部门更不能一味“拉郎配”，而应该让市场“自由恋爱”。政府之手应负责制定规则、确定总量、配额分配、执法监督等环节，而在具体交易方面，应该让市场说了算。比如，可以设立第三方交易平台负责具体交易、结算等具体活动，减少行政干预，促进交易平台、排污权初始分配和排污权交易定价的市场化。

   另外，某些地方政府出于政绩与利益考量，以地方保护的惯用手法干预排污权交易，为本地企业排污费卖给外地企业设立所谓“门槛”，甚至只准“内部消化”，禁止卖给外地企业。对此，必须出台相关交易规则，打破地区间的壁垒，积极推动跨区域排污权交易，同时提高环保在地方干部考核中的比重，对可能出现的各种违规行为都确立具体的法律责任。

   处长的归处长，市场的归市场。只有正确厘清市场和政府的权力边界，排污权交易才真正能在市场的土壤上扎根。