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2016年2月19日
中国消费者报报道(记者李建)想领钥匙住新房，必须先交3200元太阳能热水器费用和600元安装费，河北省承德市凤凰御景小区开发商的这一做法，让不少小区业主感到难以接受。
《中国消费者报》记者了解到，2008年10月1日，《民用建筑节能条例》(国务院第530号令)施行后，全国多地陆续出台了民用建筑与太阳能一体化的有关规定，建筑节能利国利民本是好事，但一些开发商在履行法定义务时无视消费者权益，引发纠纷。
近日，河北省住房和城乡建设厅回复《中国消费者报》记者采访时表示，开发商应在房屋交易合同中明确，房屋销售价格中是否包含太阳能热水器价格及其他约定事项。
业主反映
买啥热水器无权选
“没办法，胳膊拧不过大腿，不交钱就没法装修。”今年2月3日，《中国消费者报》记者赶到位于承德开发南区大学城西侧、滦河东岸的凤凰御景小区，小区一期业主郭峰(化名)一脸无奈地说。
郭峰说的“钱”，是指3280元的太阳能热水器费用。2015年12月16日，郭峰到小区售楼处领新房钥匙时得知，开发商承德凤凰山房地产开发有限责任公司(以下简称承德凤凰山公司)已经统一安装了某品牌太阳能热水器，业主不交钱就拿不到新房钥匙。
郭峰拿出一份购房合同告诉记者，自己是2014年11月和承德凤凰山公司签的合同，房价每平方米5600元，当时对方并没有说小区统一安装太阳能热水器，合同上也没注明这一项。
和郭先生不同，三期F11号楼业主姗姗在2015年12月15日缴纳了3280元，但她在新房里找不到太阳能的接口位置。“给售楼处打电话，对方说还要交600元安装费才能告诉我具体位置。”姗姗说。记者从姗姗提供的盖有承德市科佑物业服务有限公司财务章的收据上看到，收费金额为3280元，项目为“太阳能安装费”。
记者了解到，对开发商统一安装太阳能提出异议的主要是凤凰御景小区一期和三期的业主。公开资料显示，上述两期业主大约有近1000户，目前已有部分业主缴纳了这笔费用。
郭峰告诉记者，业主曾经找过开发商，看是否能变通，比如不用太阳能或者安装别的品牌，但对方的态度很坚决，称“承德市有文件，12层(含)以下新建居民楼必须使用太阳能热水器，不安小区就不能通过验收，不能办产权证”。
开发商称
统一安装有依据
今年1月27日，承德凤凰山公司办公室工作人员表示，小区统一安装太阳能热水器有文件依据。
《中国消费者报》记者从承德市住房和城乡建设局得到一份承市建发【2008】210号文件，其中规定，从2009年1月1日起，承德市12层及以下新建居民楼必须采用太阳能热水系统与建筑一体化技术。对擅自取消太阳能热水系统的工程，不得通过验收。
承德市住建局今年1月26日书面回复记者称，凤凰御景小区B地块10栋楼均为12层以下，且设计时间为2009年1月1日以后，目前已通过该市高新区住建局建筑节能专项验收，该局已责成开发商对业主做好政策宣传和解释工作。“这说明开发商的做法符合政策，没有问题。”今年1月28日，《中国消费者报》记者针对回函内容与承德住建局作进一步沟通时，该局办公室工作人员如是说。
承德凤凰山公司办公室工作人员接受《中国消费者报》记者采访时称，统一安装的太阳能热水器品牌和质量都有保证，前期一直是厂家派人在售楼处收钱，后来才改由物业公司代收，开发商及物业公司没有从中获利，只是和厂家签订合作合同，安装、售后均由厂家负责。
工作人员向记者出具了某品牌太阳能热水器使用说明书、企业宣传册以及两份国家太阳能热水器质量监督检验中心(北京)出具的检验报告。
记者调查
业主讨要知情权
“也不告知是什么品牌、质量如何、什么样子，啥情况都不了解就让我们掏钱，否则就不给办入住手续，就不给钥匙，这太不合理了”“业主花钱买房，用不用太阳能热水器、用什么品牌的热水器，咋就没选择的权利?”几位业主告诉《中国消费者报》记者，大家对建设局的文件没有意见，但对开发商事先没有跟业主说明，同时也没让业主选择自己中意品牌的做法有看法。
记者了解到，承市建发【2008】210号文件，其实是转发河北省住房和城乡建设厅《关于执行太阳能热水系统与民用建筑一体化技术的通知》(冀建质〔2008〕611号)，而这份通知中也明确要求，12层及以下新建居住建筑，须采用太阳能热水系统与建筑一体化技术。
围绕着什么是太阳能热水系统与建筑一体化，郭峰提出了质疑：“既然叫系统，那么它和这种每家每户的太阳能热水器是一回事吗?既然是按照文件要求设计的‘一体化’，成本就该包含在房价里，为什么又要单独收钱?如果开发商给业主的是一个真正和主体建筑‘一体化’的系统，那么即使因为文件规定没得选择，至少大家应该事先知情。更重要的是，现在开发商说是代收费，将来出了问题，有人代维修吗?”
根据《民用建筑太阳能热水系统应用技术规范》(GB50364-2005)，民用建筑采用的太阳能热水系统有3种：集中供热水系统、集中—分散供热水系统和分散供热水系统。
记者从中国建筑节能协会了解到，凤凰御景小区采用的是分散供热系统。民用建筑太阳能热水系统一体化技术应用，是从2008年前后开始的，其政策依据是《再生能源法》《民用建筑节能条例》等法律法规。
“太阳能热水系统类型的选择，应根据建筑物类型、使用要求、安装条件等因素综合确定。”今年2月16日，河北省住房和城乡建设厅回复《中国消费者报》表示，太阳能热水系统如果纳入施工图设计，并进行了施工和验收，应当纳入工程造价。但是，工程造价与房屋销售价格是不同的概念，具体房屋销售价格中包含哪些内容及其他约定事项，应在房屋交易合同中明确。
●观点声音
节能不是搭售的借口
河北省消费者协会社会监督部副主任冯贺认为，法律与条例、规范性文件是有区别的，下位法不能跟上位法相悖。《消费者权益保护法》规定，消费者享有知情权、选择权。建设节能住宅是好事，但好事要办好。开发商不能打着建设节能住宅、销售节能住宅的旗号公然违反法律，侵犯消费者的合法权益。(李建)
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