专家：国企解包袱要配套“政策牌”

   齐齐哈尔市富拉尔基区境内大型国企集中，去年以来受需求不足、产品价格下降等影响，企业生产经营普遍困难。一位主管经济的副区长说，大家都意识到了推进国企混改的迫切性，但现在上级一无指标、二无配套政策，一些企业只能先熬着。

   像这样“先熬着”“等等看”的心理，在东北各地并不少见。一些地方领导认为，很多历史遗留问题就像“睡着的孩子”，一旦改革肯定会把“孩子”拍醒，“改革揭开了盖子，会不会引发乱子？”还有人甚至表示，现在经济形势不好，改革条件不足，能不能再放一放？

   如何打破这一僵局？国务院国资委改革局原副局长周放生认为，随着国企改革进入“深水区”，有关各方都要加强改革的决心和定力。“决不能在制度上小修小补，而要在体制上的啃硬骨头。”他说，任何改革都不是在条件充分之后推进的，形势倒逼才是改革的最大动力。

   “上轮国企改革、三年脱困期间，财政部、人社部、经贸委、中国人民银行、国家外汇管理局等多个部门联合下发了50多个配套文件，对国企解决历史遗留问题、处置不良资产等都进行了规范和保障。相比之下，此轮改革急需综合配套措施出台，形成政策上的合力！”周放生表示，解包袱是促改革的前提。

   当前东北经济下滑，无论是国企本身，还是各级政府，都很难支付解除企业包袱的巨额成本。中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为，因此有必要加速混改，通过出售国有资产和股权筹集资金，填补解包袱所需成本。“同时，也可以用这部分资金来弥补各地社保基金的亏空，强化民生保障！”

   本钢集团运营改善部副部长范洪彬对细化改革政策需求迫切。“比如说移交供水、供暖、供电等社会职能，接收单位要求我们进行管线、设备的更新改造，但具体改造到什么程度，各地缺乏统一标准；再比如国企向街道、社区移交离退休职工管理职能，应当预留多少管理费用，采暖费如何支付也没有统一规定。”他说，各地出台规范操作方案，才能让基层实践者没有后顾之忧。

   针对国企与民间资本难合作，推进混改“两头怕”等问题，一些人士建议，消除顾虑可以先易后难，小步快跑加以推进。

   “东北很多国有企业的存量资产体量庞大，民资进入存在困难，是不是可以将新增项目作为混合所有制的突破口。”辽宁大学经济学院教授和军说，现在东北很多公共工程和基础设施项目都采取了PPP模式，民营资本也有参与积极性，国企和民资完全可以在这类项目中摸索合作经验，逐步向存量资产和已有国企铺开。

   如何让“大象”和“蚂蚁”更好合作？一些专家建议，可以将大型国企进行分解，将不同业务单元拿出来混合，同时推进员工持股，形成多元股权的相互制衡局面。中国上市公司协会会长王建宙提出，混改对企业治理机制的市场化提出更高要求，完善现代企业制度、提高资本运行效率，才能化解外部资本参与混合的担心。

   “东北各地要明确民营资本在竞争类企业中的地位，并制定细则和办法，防止非公资本被挤出。”东北大学经济学教授李凯说，至于国有资本，可以优先股的形式留存在混改后的企业中，既满足国有资产保值增值要求，在一些重大事项上可发挥“一票否决”作用。