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因工程承包方造成的巨额超支，最终会不会由消费者承担？
因工程层层分包酿成悲剧的上海静安大火案尚未平息，上海水务工程领域又曝要案，症结同样源自工程分包。
1个月前，国家审计署两名特派员进驻上海市友联竹园第一污水处理投资发展有限公司（下称竹园一厂），进行专项审计。
竹园一厂负责的污水处理工程，是上海市第二大污水处理项目，仅次于白龙港项目。竹园一厂节能减排改造工程于2006年7月立项，属于上海市政府重大市政工程，也帮助上海完成了部分COD节能减排指标。
然而竹园一厂在重大升级改造工程中，出现了造价严重超标。当年上海市发改委审批确定的工程预算为12.0393亿元，但截至2009年2月，工程已经签署各类合同合计为13.1589亿元，总造价超出预算1.1196亿元。
1月21日，竹园一厂的主要控股方上海阳晨投资股份有限公司（阳晨B股,900935）内部人士向本报记者证实，相关审计确实正在进行，但“属于常规的审计工作”。
该人士表示，对于工程超支部分，该公司在2009年的公告中曾予以公示，目前相关审计方尚并未得出任何结论，“作为一家上市公司，一旦有任何结果，将及时向公众汇报”。
巨额超支
这场审计风暴始于国家审计署特派办对各地BOT项目进行审计。2010年12月中旬，审计署特派办的特派员开始进驻竹园一厂进行审计调查。
阳晨B股于2010年1月5日发布的《第五届董事会第五次会议决议公告》引起了审计署特派员的注意。
该公告称，经竹园一厂确认，截至2009年2月，竹园第一污水处理厂重大升级改造工程项目已经签署各类合同合计为13.1589亿元，其中主要是工程费用超估算1.4691亿元。
阳晨B股的内部人士向本报记者透露，实际上该公司发现这笔超支始于2009年9月，董事会换届刚刚半年，“当时要付款了，超支问题才上报到董事会”。
该公司内部一方面对超支问题进行反思，另一方面希望“亡羊补牢”：
2010年3月，经阳晨B股的控股股东——上海国有资产经营有限公司提议，公司召开临时股东大会，审议批准临时增加工程，并上报上海市水务局，对结算水价进行相应调整。希望通过增加水价收入，来弥补工程款的超支。
但是“鉴于只有经过市发改委等政府部门批复的投资金额，才能作为向水务局申请调整水价的依据”，在此之前，公司支付相关工程款项的总额只能以2007年临时股东大会批准的12.0393亿元的85%为限。
2010年9月10日，经公司第二次临时股东大会审议批准，该升级改造项目增加调试费及其他工程费用合计5935万元。但是离补齐这部分超支，还有6025万元左右的缺口。
为何超标
虽然说是上海市政府重大节能减排项目，但是超出预算也应该提请董事会决议
上海友联竹园项目是上海市合流污水治理一期工程的续建工程，地处高东镇竹园合流污水治理一期工程排放口高位井东侧，占地33.79公顷。
友联竹园的设计污水处理规模170万吨，其中140万吨来自上海合流污水处理一期工程出口泵站的旱流污水，另30万来自于外高桥地区分流至系统的污水。
2004年友联竹园建成营运，成为当时上海乃至全国最大的污水处理厂。2006年友联竹园项目发生过一次转让，阳晨B股及其控股子公司从民营企业上海友联企业（集团）有限公司和华金信息产业投资有限公司手中购买了竹园一厂的85%的股权，另外属于上海建工集团的15%股权也在不久后被其收购。
阳晨B股收购该厂后不久，为了节能减排而进行的重大升级改造项目就开始立项。接近该厂的人士形容，当时这一改造项目属于“国家、地方政府规定动作”。
2006年是十一五规划的开局之年，国家将节能减排作为经济转型的重要抓手，上海市几家大型污水处理厂响应上海市政府的号召，对污水处理项目进行节能减排改造，以帮助当地政府完成节能减排指标。
据知情人事透露，承担预算造价12亿多元项目的竹园一厂，自有资金仅有3个多亿，目前大量建设资金都源自于银行贷款。
该升级改造项目主要是将该厂的污水处理工艺由一级强化提升为二级生物处理。该公司在公告中称，“由于该升级改造项目是上海市环保三年行动计划、创模、世博配套等重大工程，施工难度大，时间紧，任务重”，即这一巨大项目在规定时间内完成时间紧迫。
据媒体报道，为了解决这一难题，该工程总承包方、上海城建下属的上海隧道公司，随后将工程层层分包给数十个小企业，其中不少是民营企业。
关于工程的分包情况，阳晨B股内部人士表示具体不太清楚，“正在对合同进行审计，如果发现什么不合规的问题，等有结论意见之后再说”。
此外，据竹园一厂内部人士指出，由于该预算制定于2006年，不排除原材料涨价，中途工艺的修改，以及银行贷款利率调整的原因导致成本增加。
但该人士指出，“当初合同签署的时候并未通过董事会的决议”。
一位长期从事污水处理行业的业内人士分析，“虽然说是上海市政府重大节能减排项目，但是超出预算也应该提请董事会决议，然后由董事会提请上海发改委申请调整结算水价，即便发改委不允许也能提前预料风险，及时处理承担”。
据本报记者获悉，该项目建设时的两名负责人——前任总经理沈阳华和财务总监曲霞在此次审计中多次被叫去谈话。2人都已于2009年董事会换届时去职，其中沈阳华已于2009年3月退休，曲霞于当年2月离职调任另一家上海国有企业任高管。
两者在调任阳晨B股之前曾任上海国有资产管理有限公司战略投资部总经理和重组部业务经理。
谁来买单
最终的审计结果，将决定这笔亿元的超支费用由谁来承担。
友联竹园曾是上海市最大的污水处理BOT项目。所谓BOT（build—operate—transfer，建设—经营—转让），是指政府通过契约授予企业一定期限的特许专营权，许可其建设和经营特定的公用基础设施，并通过向用户收费回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。
根据2002年8月20日友联竹园与上海市水务局签订的《特许经营协议》（协议编号：01100871），水务局授予友联竹园在建设期和/或特许经营期内独家的权利以融资和建设项目设施、运营和维护项目设施等。协议期为20年，20年后该项目将无偿转让给政府。2006年友联公司股权转让给阳晨B股之后，这一协议由后者继续承担。
据长期从事城市公共事业项目投融资的北京大岳咨询公司总经理金永祥介绍，BOT模式中，运营公司主要利润来源是污水处理服务费。
金永祥称，一般BOT项目的建设部分由政府所委托的运营人自我承担。但据竹园一厂内部人士透露，由于该项目升级改造是上海市政府重大市政项目，且由于污水处理等级增加，致使该厂污水处理成本增加，所以当时达成的协议是：建设费用将最终通过污水处理费来兑现。
协议显示，服务费价格从运营第四年开始将根据电费、药剂费等价格变动，按确定的公式每三年进行一次调整。
但是，“只有经过市发改委批复的投资金额，才能作为向水务部门申请调整水价的依据，如果说当初预算为12.0393亿的话，水费价格就是6毛5分8厘”，那么超出预算的部分怎么办？
上述竹园一厂人士指出，目前还在等待审计结果，一旦审计认为超出预算的部分是由于原材料涨价、工程变更等不可抗拒因素造成，该公司会向上海市发改委申请调整污水处理费，调整预算，“决算阶段还可以调整，政府会通过提高水价的方式予以弥补”。
但倘若因为项目承建方的层层分包，造成了工程款超支，也要通过水价转嫁给消费者承担吗？最终的审计结果，将决定这笔亿元的超支费用由谁来承担。
本报记者 伏昕 上海报道
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