轮胎特保调查考验中国企业生存智慧

   近年来，我国轮胎行业频频遭到国际上的贸易救济调查。仅在去年，美国对中国发起特保调查后，示范效应随即出现。2010年5月，印度、巴西、阿根廷也紧随其后对中国发起调查

    法治周末记者  马树娟

   世界贸易组织(WTO)12月13日宣布，美国对从中国进口的轮胎采取的过渡性特保措施并未违反该组织规则。

   对于美国国际贸易委员会(ITC)提出在2004年至2008年间中国进口轮胎数量“迅速增加”导致轮胎行业受到冲击，WTO仲裁委员会认为这一说法成立。

   12月15日，中国商务部新闻发言人姚坚就WTO对轮胎特保案的裁决一事表示：“中方对于专家组的裁决报告可能产生的负面影响表示高度关注，商务部的专家团队也正在研究这个报告，并准备适时提出上诉，维护中国企业的合法利益。”

    上诉意义在于防止“示范效应”

   北京市律师协会竞争和反垄断法专业委员会副主任、中美轮胎特保案中方代理律师杨晨在接受《法治周末》记者采访时说：“与反倾销相比，‘特保’措施的门槛低、弹性大、易实施，只要进口国认为来自中国的产品对其造成‘市场扰乱’，即可以启动‘特保’措施。因此中国一定要上诉，避免该裁定带来示范效应。”

   “特保”是贸易救济措施中的一种，是在WTO框架下专门针对中国的出口产品采取的限制措施，具有很强的歧视性。同反倾销、反补贴相比，国际上比较少用。

   中国加入WTO议定书的第16条规定，“特定产品过渡性保障机制”在加入之日后12年终止。中国是2001年12月11日加入WTO的，按照该规定，特保措施将于2013年12月11日自行终止。但是杨晨和对外经贸大学WTO研究院副院长屠新泉都认为该条款对时间的约定并不明确。12年的规定可以理解为其他国家之前采取的特保措施最晚将在2013年12月11日自动终止，也可以理解为在2013年12月11日前发起的针对中国的特保措施都将有效。如果是后者，对中国来说极为不利。

   据《法治周末》记者了解，在美国前总统布什在任时，美国产业界总共发起6起特保案，其中两起未获国际贸易委员会和贸易代表办公室认可，另外4起被布什否决。而去年奥巴马政府的裁决开了个不好的头。

   屠新泉对记者说，专家组裁定美国在轮胎特保案中的做法符合WTO规则，可能会出现一些不好的示范效应。美国国内其他行业会效仿轮胎特保案的做法，向政府施压，这将对中国的出口非常不利。

   不过在中国社科院美国所一位专家看来，这种可能性比较小。他认为奥巴马之所以于去年批准美国国际贸易委员会关于轮胎特保案的裁定，在于当时美国国内经济受金融危机影响，就业率下降，而且当时奥巴马政府需要在国内推行医保改革，需要以此为砝码争取国内相关利益集团的支持。而现在奥巴马的医保改革方案已经顺利通过，奥巴马没有必要再同意其他行业采取针对中国具有歧视性的特保措施，给中美两国的经贸关系蒙上不必要的阴影。

    轮胎业成贸易救济调查重灾区

    其实国际上针对中国轮胎业频繁提起贸易救济调查不只发生在去年。

   据《法治周末》记者了解，2001年以来，随着我国轮胎产业不断发展壮大、出口比重不断提升，埃及、印度、委内瑞拉、秘鲁等国相继对中国出口的轮胎提起反倾销调查，同时，美国和欧盟等部分国家和地区开始设置更为严格的轮胎进口技术标准。中国轮胎行业成为国际贸易中反倾销频率最高、次数最多的行业之一。

   中国橡胶工业协会会长范仁德在接受《法治周末》记者采访时说：“国外之所以频繁地对我国轮胎出口发起贸易救济调查，一方面是因为我国轮胎出口在国际上占有率迅速提高，尤其是在世界经济出现衰退的情况下，一些国家为了保护本国产业，往往会滥用贸易救济措施。另一方面，由于我国轮胎产业产能已经出现结构性过剩，出口的轮胎制品大部分为低端产品，该领域国内企业竞争激烈是竞相压价所致。”

   然而，在2005年南非对我国轮胎发起反倾销诉讼之前的贸易救济调查中，中国的轮胎企业很少积极应诉和抗辩。

   长期从事国际贸易摩擦争端诉讼业务的北京律师王磊告诉《法治周末》记者，反倾销的诉讼从最初调查到最终判决一般需要15至18个月，诉讼费用加相关费用为20至40万美元。由于这些企业没有认识到问题的严重性，再加上出口金额较小，影响不大，基本上没有进行任何抗辩，就被裁定为反倾销成立，征收了高额的反倾销税，就相当于丧失了这些国家的市场。

   2005年，在中国橡胶工业协会的组织下，中国企业积极应对南非的反倾销诉讼，最终使南非国际贸易管理委员会作出终裁，对出口到南非的整个中国轮胎行业不征收任何反倾销税。

   对此，杨晨建议，在其他国家发起“两反一保”调查时，中国企业应当积极应诉，顽强抗辩，而不是坐以待毙。“现在全球经济是一体化的。一旦在某一国家提起的贸易救济调查中，如果保持沉默或放弃应诉，则被默认为存在倾销行为，其他国家可能就会纷纷效仿，如此一来，企业要放弃的市场会越来越多”。

   杨晨介绍说，在一些反倾销、反补贴调查中，如果应诉企业过多，调查全部企业的负担过重，则会采用抽样调查的方法，一般是依据最大进口量来选择应诉企业。为此，行业的龙头企业应当承担起更多的社会责任来，积极应对调查。

   为了使中国轮胎企业更好地应对贸易救济调查，范仁德介绍说，橡胶工业协会一些设立了专门的部门搜集相关的信息，研究应对措施，为企业积极应诉提供服务。

    企业积极调整应对轮胎特保

   记者从中国橡胶工业协会获悉，2010年1月至10月中国出口美国的轿车轮胎为2595万条，同比下降25.5%；出口额8.4亿美元，下降23%。可见轮胎特保案对中国轮胎业的出口影响还是很大。

   不过，针对轮胎特保案造成出口美国产品下滑的局面，相关轮胎企业已适时作出调整。山东福临轮胎总经理刘自金在接受《法治周末》记者采访时说：“虽然专家组裁定中国败诉，但是对企业来说已经没有太多负面影响了，因为我们企业在这一年中相关的调整工作已经到位了。”

   福临轮胎是国内最大的轮胎贸易出口商，其应对特保案的做法也是国内企业的一个缩影。刘自金说，为了避免轮胎特保案对企业的出口带来严重的负面影响，企业对产品结构和出口市场都作了一系列调整。

   他向记者介绍，在产品结构的调整上，对于美国市场，一方面加大出口不在美国特保范围内的轮胎产品的数量(特保案征税范围为：所有小轿车和轻型卡车轮胎)，另一方面提高产品的质量和附加值，主打美国的高端市场。“高端产品虽然要被征收关税，但是由于我们成本低，同韩国、日本出口美国的产品相比较还是有很强的竞争力。轮胎特保案之前，我们出口美国金额占总出口金额的15%至20%，由于提升了产品品质，现在出口金额提升到25%。出口金额也由特保案之前的2000万美元，提升到今年的7000万美元。”

   除此之外，福临轮胎还调整产品的出口市场，加大了对中东、欧洲、拉丁美洲国家的市场开发力度。企业的积极应对不仅没有丧失市场，反而助推了企业的技术革新，并扩大了其他国家的市场。

   不过也有一些轮胎企业由于出口受阻，被迫转为内销，对国内橡胶轮胎市场造成严重冲击，导致轮胎产品市场价格下降。

   中国橡胶工业协会轮胎分会统计数据显示，今年上半年，轮胎库存同比上升57.7%，库存增幅已明显高于产量、产值和销售收入的增幅，而且呈上升趋势；上半年产品成本费用同比约上升30%，效益已明显下滑；亏损企业增加，亏损面达20.9%。我国轮胎产业结构性产能过剩的问题已经凸显出来了。

   为此，今年10月11日，工信部出台了轮胎产业政策，严格设定了我国新建、改扩建轮胎项目的门槛，同时对轮胎企业的技术、品牌、进出口等作了多方面的规定。但业内人士表示，由于政策具有迟滞性，我国轮胎业的产能过剩问题很难在短期内得到解决。

   范仁德说，我国轮胎企业要在国内市场出现结构性产能过剩、国际市场贸易救济调查频发的环境下立足和发展，优化产业结构，促进产业升级将是必然选择。