中储粮“被回归”

    中储粮“被回归”

    中储粮一度模糊了“政策性”和“经营性”之间的界限，但现在，它必须回归

    本报记者 张旭 北京报道

    中国储备粮管理总公司（下称“中储粮”）的“经营性”业务，最终被叫停了。

   11月3日，河南新乡、周口当地的多家粮食加工企业和粮商告诉本报记者，他们都已经听说中储粮自己经营的这块业务被停下来了，据说是跟前一阶段国家发改委、国家粮食局的检查有关。

   同日，国家粮食局一位人士对本报记者表示，“中储粮成立时，国家对它的定位是政策储备粮企业，经营性业务不在它的业务范围内，和它的最初定位是有冲突的。现在，把经营性业务这块停下来，发改委要跟它动真格的了”。

   经营性业务被叫停，意味着中储粮必须回归其主业——政策性粮食收储。此前，通过从事“经营性业务”，中储粮一度模糊了“政策性”和“经营性”两个角色之间的界限，不仅削弱了其“粮食市场宏观调控作用”，也给它自身带来了不可控的经营风险。

   多位业界人士对本报记者表示，中储粮要转型做粮油经营商，粮油加工企业都很担心，因为它掌握着核心的粮油资源，如果它进入粮油经营领域，下游加工企业根本不可能与其讨价还价。

    叫停经营性业务

   作为国务院确定的国家政策性粮油收购储备企业，中储粮的任务是，承担国家储备粮油的收购、储存、调运、拍买销售业务。政策性收储由国家财政出资，同时也能获得售出补贴。

   不过，除了这些“政策性”业务，中储粮还有一些“经营性”业务：包括受粮食加工企业委托，中储粮为其代收代储粮食，或者中储粮按照市场价采购粮食，再以合适的价位售出，赚取进销差价，或者通过自己投资粮油加工企业，来获得利润。相比“政策性”业务带来的国家补贴和仓储费用收入，“经营性”业务，是中储粮更为重要的收入来源。

   “我们全都听说了。”周口市一家面粉加工企业采购部负责人告诉记者，“上次国家发改委、国家粮食局来检查后不久，他们这块（经营性粮食贸易）就停了。他们这块盈利不小。”

   浙江温州粮食系统一位官员也告诉记者，“这个事情我们也听说了，应该与发改委、粮食局不久前的调查有关。”

   这位官员所说的“发改委、粮食局的调查”是指，10月份，国家发改委、国家粮食局等部委组成的联合调查组奔赴河南等地，就粮食收购情况展开调研。之前，在小麦收购过程中，曾出现中储粮与中粮集团争抢粮源的现象。不过，此次调查的结果一直未对外公布。

    对于“经营性业务被叫停”一事，截至发稿，中储粮未回复本报记者的采访要求。

    中储粮的角色

   中储粮对自身的定位，并不仅仅是一家“政策性粮油储备企业”。2009年，中储粮已明确提出向“粮食经营企业”转型。

   一位曾参加中储粮2009年年度工作会议的人士告诉记者，当时，中储粮总经理包克辛要求各级中储粮系统在2009年加快延伸产业链，扩大购销。此次转型一旦完成，意味着中储粮将突破其“国家粮仓”的角色，转变为大粮商，全面进入粮食经营、销售、加工市场。

   这位人士告诉记者，中储粮从“政策粮储备企业”向“粮食经营企业”转型，在2008年初已初见端倪，当时，其两大主要经营性业务是，大米加工业务和油脂加工业务。中储粮官方网站显示，截至2008年年底，中储粮从事粮油加工业务的企业共有53家，涉及大米、面粉、食品、玉米、油脂等。

   不过，对于中储粮向“粮油经营商”转型，业界一直表示担心。上述人士也表示，“如果它转型成为一个逐利的市场主体，对其他企业来说，肯定是压力不小。现在，整个行业对他们意见比较大。”

   一位国内大型粮油加工企业的人士也对本报记者称，“国家粮食局并不认可他们的模式，认为他们有越位之嫌。”这位人士还透露，“这次暂停的，不仅是中储粮的经营性业务，也包括他们的托市收购业务。”在其看来，当市场价格高于托市收购价时，托市收购就应该停下来，“但是，他们作为粮油托市收购主体，在收购过程中也有利益考虑，这一块停下来，他们的损失很大。”

   “粮食收储、拍卖是代表政府的，不是价格越高越好。要是市场价格低，谁给的价高卖给谁，当然可以提高粮价；但平抑粮价时，拍卖价格不应该太高，现在粮价很高，拍卖时又是价高者得，结果市场粮价又升高。这种做法是错的。”前述温州粮食系统官员也表示。

   而河南新乡一个任姓粮商则直称，“现在，中储粮托市收购赚钱的动机太强，大家意见很大。”

    对于这家政策性收储企业来说，从事经营性业务，赚了没问题，但如果亏损了，由谁来承担？

   上述国家粮食局人士表示，从事经营性业务有赚也有亏，亏损的话，只能是由国家来最后承担。“中储粮组建后，他们往这方面做，一直没有人管，这次被叫停，发改委要跟它动真格的了。”