深港前海合作疾进 税收币值司法有突破

    10年1500亿产值

    深港前海合作疾进 税收币值司法有突破

    本报记者 钟良 深圳报道

    15平方公里的前海，红的让人嫉妒。

   作为未来30年深圳的新增长极，虽然全部是填海造地，虽然目前大部分还是一摊“豆腐脑儿”，但这一切都丝毫不能遮掩其紫气逼人的态势，前海还未出生，就被冠之以“特区中的特区”以及中国的“曼哈顿”。

   12日，在“前海海堤填筑项目”工地现场，本报记者看到，主体框架已经成型的广深沿江高速跨区而过，部分尚在举行土地平整，而大部分尚是处在填海造地初期的滩涂。

   深圳市前海深港现代服务业合作区管理局（以下简称前海管理局）一位官员向本报记者介绍，预计到2012年6月左右，前海将进入成熟的开发建设阶段。

    建设尚在起步，但蓝图规划，深港两地早在进行。

   13日，本报记者从前海管理局了解到，在国务院同意批复的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《总体规划》）始露真容。

   “我们将在近期召开新闻发布会，披露《总体规划》的详细内容。”将在月底前举行正式揭幕仪式的前海管理局不同于政府管委会，其经营发展部王锦侠告诉本报记者，《总体总规》是方向性的，接下来前海管理局还将联手香港，在年底前完成“前海深港现代服务业合作区空间总体规划”的编制工作，目前也已经启动“前海深港现代服务业合作区产业规划”和“前海保税港区”2个专项规划的编制工作。

    至此，拟通过10年时间完成“三步走”的前海建设正式迈开基础性的一脚。而前海的目标更在于十年达到1500亿元产值，再造一个香港。

   前海管理局的新模式“体制机制上的衔接比地理上的链接更为重要。”香港智经研究中心高级研究主任朱文辉则如此向记者表示，深港河套地区的提案开发到现在已经差不多10年了还是荒地一片，但前海中心区是近年来深港合作最具想象力和最具合作前景的区域，是深港30年来惟一两头热的发展区域。

    除却经济发展，前海也给了香港和深圳体制机制“融合”的美好想象。

   “在前海，可能会创造出一个深港融合发展的新模式，包括在社会民主、经济、政治等方面。也许在将来，可以推广到深圳，乃至广东。”前海管理局相关官员向本报表示，以前海管理局为例，其成立就是学习了香港特区政府的“法定机构”的模式，前海管理局不是政府机构，也不是政府组建的开发企业，前海管理局“是企业化政府，不是政府企业，它是全新的”。

   “目前内地的新区，如浦东、滨海、重庆两江新区等，采用的都是政府管委会模式。但前海管理局的设立就是创新，不是政府机构，四不像，非驴非马，但愿意做麒麟。介于政府和企业之间。”上述官员介绍，目前深圳市人大常委会已经做了立法计划，给予前海管理局和保税港区的管理条例的法治保障，预计明年上半年出台。

   据介绍，前海管理局将有15名深圳市选派的公务员，以及其他社会招聘人士共计40多名人士组成机构成员，而社会招聘人士将不采取公务员编制模式。

   另据了解，为便于开发建设和简化行政程序，前海管理局可能采用“理事会、执行层”的管理模式，也可能采取一种决策咨询委员会的模式。

    十年达1500亿元产值：

    “再造一个香港？”

   前海已经正式走向历史前台。据前海管理局局长郑宏杰介绍，按照规划设想，前海未来将形成“三区一带”发展格局,包括商务中心片区、保税港片区、综合发展片区以及滨海休闲带。

   “前海合作区将重点发展四大产业。包括创新金融，现代物流，科技及专业服务，以及信息服务产业。”郑宏杰介绍，前海拟用十年时间完成前海建设的“三步走”，到2020年,前海地区将基本建成现代化、国际化、生态循环和资源节约型的前海合作区，生产总值达到1500亿元。

   按照深圳设想，十年后，在面积15平方公里的前海地区上，每平方公里的产出约100亿元。这相当于目前深圳单位GDP产出量的25倍，比香港现在的产出量也高出两倍还多。如何保证目标的实现？

   “有三个方面的保障。首先加强基础设施的建设，同时在开发管理发展和模式体制上进行先行先试大的创新，管理机构按法定机构的要求运作和建设，在管理权限上赋予较大的自主权，从国家到地方，形成一种反应及时协调有力的机制。”王锦侠强调，而最主要的是在政策措施上给与必要的保障。

   据本报掌握的一份“前海深港现代服务业合作区总体发展构想”的资料显示，到2020年，前海要基本形成符合国际惯例和通行规则的社会公共服务体系和体制机制环境。

   “在体制机制方面两地在前海要有一些融合。但社会主义与资本主义怎么融合成为一个新的制度，成为特区中的特区？这个还需要与深圳具体讨论。”9日，香港特区政府政务司司长唐英年接受本报记者采访时表示。

    据本报记者了解，前海在体制方面的突破与创新也会获得中央的政策支持。

   “中央会在政策上提供较多先行先试的便利，前海新区将在税收、币值、司法等方面进行探索，其中在税收上可能学习香港低税的做法，在币值方面寻求人民币在区域内自由兑换，在司法方面将会允许香港的仲裁机构在前海设立分支机构等等。”知情人士表示，在前海开发中，香港的角色不仅仅如此。

   “整个前海规划的过程中，深港不仅建立了合作机制，香港提出了具体的建议。”前海管理局相关人士表示，“但在前海开发中，我们是强势政府，香港是弱势政府，所以在前海开发中，我们起绝对的主导作用。”