加强活禽交易市场管理刍议

活禽交易市场管理的沿革

根据《国务院办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》(以下简称《意见》)，原农业部、原卫生部、原国家工商总局印发了《活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法》(以下简称《办法》)，该办法为活禽交易市场管理的纲领性文件。其后，全国各地陆续制定了相应的管理办法，目的就是规范活禽交易市场管理，更好地防控高致病性禽流感，比如《上海市活禽交易管理办法》《江苏省活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法》《浙江省活禽交易管理办法》等。这些办法的出台发挥了应有的作用，特别是在高致病性禽流感防控形势严峻的形势下，为各部门加强活禽交易市场管理、防止高致病性禽流感蔓延提供了监管依据。

目前存在的问题

顶层设计较为笼统。《意见》和《办法》的出台的确在特殊时期起到了防止高致病性禽流感通过市场环节传播的作用，但这些文件的出台时间较为久远且相对宽泛笼统，随着经济社会的发展，滞后性日渐凸显。

各地自行制定的管理办法存在差异。总的看来，各地制定的活禽交易市场管理相关制度支撑不足，有的较粗，有的较细，标准存在差异，导致监管执法存在困难。比如，某市活禽交易管理办法规定，市场监管部门对“非定点活禽批发市场或者活禽零售交易点从事活禽交易的”，可以“责令改正”，对市场经营管理者处以罚款，强调对市场经营管理者进行处罚。但是，基层执法人员常常发现经营者在市场外沿街商铺办理了食用农产品销售营业执照非法进行活禽交易的情况。这些沿街商铺在集贸市场外，也不是定点的活禽零售交易点，不属于《办法》调整的范畴，且不属于“占用道路、流动设摊的无照经营活禽”情形，城市管理行政执法部门也无从监管。其营业执照中有食用农产品销售的经营范围，不宜按“擅自改变登记事项”论处，导致基层执法人员虽经常收到活禽宰杀污染环境和扰民的投诉，却缺乏查处依据，只能以规劝为主，效果不是很理想。

市场需求旺盛。受传统习俗、消费观念等影响，不少消费者仍然习惯购买当场宰杀的活禽。尽管各地的活禽交易管理办法已出台多年，但“地下鸡市”一直存在。加之消费者对冷鲜鸡了解不够，习惯将冷冻禽类与冷鲜禽类混为一谈，导致冰鲜禽肉交易模式还不能完全替代传统的活禽交易模式。

集饲养、宰杀、销售为一体的活禽供应链发展仍不够成熟。在活禽饲养过程中，有些食品生产和经营者为谋求暴利滥用农药、生长激素及抗生素导致食品安全问题；部分屠宰场技术和工艺不达标，安全意识薄弱，屠宰过程中容易感染致病菌，对易感人群造成伤害；在屠宰源头管理到位的情况下，从屠宰点到销售终端，个体商贩从批发市场到农贸市场运输途中能否做到保持冷链温度，也都要打一个问号。

几点建议

进一步完善顶层设计。建议国家层面对活禽交易市场的定义予以细化。笔者认为市场是一个大概念，批发市场、集贸市场，包括活禽交易市场，规划布点、准入审批、监督管理等方面都应制定相应的规范。

细化具体的操作办法。各地因地制宜细化完善具体的操作办法，消除监管执法空白，为基层监管执法提供明确依据。建议对活禽零售市场的管理参照批发和集贸市场管理相关规定，提高活禽交易市场管理水平。

加强各部门联合执法。由地方政府牵头，组织各部门齐抓共管，对活禽交易违法违规行为联合整治、查处。同时定期以案说法，特别向市场方和经营户强调违法销售活禽的法律责任及后果，指导、督促市场管理者严格履行管理责职，努力提高经营者的守法意识、诚信意识、责任意识，构建安全信得过的市场环境。

加大集饲养、宰杀、销售为一体的活禽供应链培育力度。鼓励形成更加规模化、更安全可靠、更受消费者欢迎的活禽交易模式，逐步引导形成更加科学、健康的消费观念。加快推进养殖业规范化、标准化生产，家禽定点屠宰和禽产品集中冷链配送体系建设，加快推进品牌冷鲜禽产品和熟肉制品取代活禽交易的进程。做好生产环节及流通环节的监管，提高产品质量，确保消费者能吃上安全、放心、健康的禽类产品。□上海浦东新区市场监管局 严子昊