广东省韶关市“四制四宣一创六管”强化食品安全监管显成效

中国质量新闻网讯 开展整治食品安全问题联合行动以来，广东省韶关市落实食品安全“四个最严”要求，切实站在保民生、促发展、维稳定的高度，把食品安全工作摆到重中之重的位置，结合职能工作特点和当地实际，采取“四制四宣一创六管”等多项措施，加大集中整治和案件查办力度，确保群众“舌尖上的安全”，让群众感受到了联合整治实实在在的效果。

“四制”——实行领导项目责任制、建立协调联动机制、建立工作推进机制、实施食品生产“马上受理、马上启动”许可制度。9月11日广东省部署开展联合行动以来，韶关市把联合行动作为重大的政治责任，对标中央和省市主题教育领导小组的要求，以强烈的政治担当、坚决的斗争精神，迅速部署联合行动。

一是实行领导项目责任制。建立“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的四个一工作机制，将每一个整治行动的工作任务进一步细化、量化，做到领导、干部、责任、措施“四落实”，目标、任务、时限、要求“四明确”，形成齐抓共管的强大工作合力。

二是建立协调联动机制。韶关市市场监管局、韶关市公安局、教育局、农业农村局迅速联合制定印发了《关于开展整治食品安全问题联合行动的通知》，成立了联合行动工作组和6个项目组。韶关市10个县（市、区）均相应制定了工作方案、建立了组织协调机制，形成了自市级到县级全面展开、一体推进、有效落实的工作格局。

三是建立工作推进机制。市级联合行动工作组督促各地各部门建立健全工作台账制度，落实“销号”制度，共建立四大重点任务整治台账147条，编印工作进展工作简报12期，做到“任务清、措施明、材料齐”，制定印发了联合行动督导检查方案，组织开展了对10个县（市、区）的督导检查，推动工作落实。

四是实施食品生产“马上受理、马上启动”许可制度。按照打造“标准高、水平好、审批少、速度快、服务优”的营商环境，进一步自我革命、自我加压，在形式审查的行政审批事项“马上就办，马上办好”的基础上，2019年10月15日起，对涉及实质性审查（需要第三方或专家评审）的食品生产行许可，通过审批流程再造实现“马上受理、马上启动”。制定印发了《许可与其他政务服务事项容缺受理工作制度》《预约服务制度》《办事窗口业务引导员岗位制度（试行）》以及《韶关市市场监督管理局精简优化行政审批流程实施方案（试行）》等制度，通过授权、减少审批环节，引入容缺办理等创新机制，压缩了行政审批时限，食品生产许可由原办理流程环节6个，改革前承诺办理时限20个工作日，现承诺办理时限压缩为5个工作日。

“四宣”——利用新闻媒体宣传、“一把手谈食安”宣传、成立志愿者服务队宣传、进行网络宣传。

一是利用新闻媒体宣传。在韶关电视台、韶关日报、韶关民声网等媒体向社会公布了投诉举报电话和投诉举报的重点，大力宣传本次联合行动、食品安全法律法规和安全消费常识，发布了5则消费警示，开辟了《联合行动，护卫食安》的宣传专栏，累计集中推送了132多条市、县监管动态和科普知识，提高公众辨识能力和正确认识安全风险的能力。

二是进行“一把手谈食安”宣传。9月10—11日，中国食品报、韶关日报、韶关发布等媒体先后整版专门刊登了市长、市食安委主任殷焕明《提升食品安全现代治理能力 奋力建设北部生态发展区食品安全示范市》署名文章和专访市食安办主任、市场监管局局长欧新全《筑牢安全底线 服务绿色发展建设市民满意食品安全城》专访文章，介绍韶关市食品安全工作思路和工作举措。从10月29日起在国家和省市媒体开辟专栏逐步刊登10个县（市、区）长谈食安的署名文章，为进一步推动食品安全工作落实营造良好的氛围。

三是成立志愿者服务队宣传。成立了韶关市防范食品保健食品欺诈和虚假宣传志愿者服务队，始兴县积极发动各村居委“红袖章”治安联防队员和群众对辖区存在食品安全生产环节违法违规行为、保健食品虚假宣传和违规销售等问题向相关部门举报。

四是进行网络宣传。组织开展了韶关市联合行动集中宣传活动，联合韶关广电台、韶关日报、韶关民声网共同推出一档以“检查一个餐厅，规范一个行业”为宣传口号的全媒体、全景直播“阳光查餐厅”活动，推动食品安全社会共治。充分利用“韶关市市场监管局公众号”、各类工作微信群等，加大与各新媒体互动，大力宣传食品安全知识，提高广大民众食品安全知识。

“一创”——率先在广东省开展城区学校周边食品安全示范区创建活动。2018年底，韶关市委常委会在听取全市食品安全工作汇报时，提出要率先在韶关市城区80%学校周边创建成食品安全示范区。为落实韶关市委常委会和政府工作报告要求，韶关市场监管、教育、住管、人社等四部门联合制定《韶关市城区学校周边食品安全示范区创建方案》，方案确立了韶关市城区（含县城）80%学校食堂及周边要在今年内建成食品安全示范区，确定了34项学校食堂和22项学校周边食品经营单位的工作指标。创建行动以来，韶关市实施校园食品安全守护行动，大力整治校园及周边食品安全环境，落实学生营养改善和陪餐制度，韶关市各类学校食堂食品安全等级A级250家，占31.25%，B级550家，占68.75%，实现“明厨亮灶”覆盖率100%，78.4%的学校饭堂实现自营，筑牢了安全防线。

“六管”——加强重点场所餐饮监管、强化保健食品市场监管、强化农产品质量安全监管、加强校园周边小食品监管、加强网络订餐市场监管、强化食品打私防控监管。韶关市市场监管部门共查办食品案件71宗，罚款金额37.47万元，取缔无证企业1家。查获涉嫌走私进口冻肉案件5宗，查扣走私冻肉6815件，共126.91吨，案值约203.04万元，依法监督销毁冻肉246.85吨。韶关市公安机关立案6宗，破案6宗，刑拘3人，逮捕2人。韶关市农业农村部门查处问题20起，涉及金额8万元。

一是加强重点场所餐饮食品安全监管。以幼儿园、学校和校园周边小餐饮等为重点场所，以幼儿园是否持证供餐、持证幼儿园的是否规范供餐、就餐点是否存在食品安全隐患为主要内容，组织开展重点场所餐饮行业专项整治，重拳打击无证无照经营行为，着力打造明厨亮灶工程，全力推进义务营养餐落地生根，切实保障餐桌上的安全。

二是强化保健食品市场监管。坚持“打、防、联”综合整治保健食品。“打”就是坚持打击不间断，出台了加强保健食品非法会议营销线索巡查的有关制度，县、镇两级积极动员吸纳社区、村委工作人员组成市场协管员，开展无缝隙排查；强化“市场+公安”的衔接力度，建立定期案件会商制度，与公安部门定期进行案件会商，探索提前介入衔接机制，促进双方相互提供技术支撑。“防”就是坚持科普宣传不懈怠。积极开展保健食品“五进”活动，累计举办“五进”科普宣传224场次，受众达5万余人次。创建惠民西、花城、启明等20多个保健食品科普示范社区，开辟“一栏”（保健食品安全宣传栏）、“一角”（保健食品安全知识读书角）、“一报”（社区简报）、“一课”（保健食品安全讲座课堂）等科普平台。“联”就是坚持社会共治不放松。推动形成“双随机一公开”为检查制度，韶关市市场监管局累计双随机抽查保健食品经营单位96家。开展“保健食品科普主题日”活动。韶关市共检查生产经营主体2056家次，出动执法人员3964人次，查处问题6起，发出责令整改4起，科普宣传609场次，科普宣传11.95万人次。

三是强化农产品质量安全监管。农业农村部门结合韶关实际重点推进开展农产品质量安全问题“321”行动（开展生猪屠宰专项整治、开展农药兽药专项整治、开展水产品兽药残留专项整治等3项专项整治行动，开展农产品质量安全风险监测与监督抽查等2项监测抽样行动，开展“三品一标”认证农产品质量1项对标整治行动）。韶关市农业农村、市场监管部门共检查生产经营主体7250家次，出动执法人员12672人次，查处问题74起，责令整改56起，取缔无证照企业1家，累计指导培训52场次，开展指导培训1326人次。韶关市农业农村部门农药残留快速检测蔬菜样品3118个，综合合格率99.7%，生猪定点屠宰场“瘦肉精”快速检测样品14573个,合格率100%。韶关市定量检测农产品样品1105个，综合合格率99.8%。共检查屠宰经营企业174家次，出动执法人员657人次，查处问题14起，移交司法机关案件1起。

四是加强校园周边食品监管。以奶制品、糕点、油炸食品、散装食品、膨化食品等小食品为重点品种，以校园商店及校园周边的小食品店、校园周边食品小作坊为重点对象，组织开展校园周边小食品安全专项整治，大力宣传食品安全知识，重拳整治无证无照、过期变质等问题。韶关市市场监管部门和教育部门共出动执法人员2611人次，检查学校食堂、供餐单位及校园周边食品经营者2142户次，抽检食品140批，责令改正126户，警告13户，立案查处5起；落实企业隐患自查数1382户次，自查食品安全问题或隐患122个，完成整改113个，约谈学校食品安全负责人23人次；加大培训力度，共培训人员341人，发放培训材料545份；新增学校食堂明厨亮灶13户，学校、幼儿园食堂“明厨亮灶”覆盖率达100%。

五是加强网络订餐市场监管。引进“网络订餐智慧监管系统”，实时监控和掌握网络订餐商户违法违规行为，通过线上排查和线下监管相结合，采用约谈网络平台负责人、签订承诺书、现场检查等形式开展网络订餐专项整治。组织约谈了美团、饿了吗等网络订餐平台，严厉打击网络订餐违法行为，实现网络订餐平台入网餐饮服务经营者持证率99.89%，公示率达99.72%。

六是强化食品打私防控监管。强化冻品市场和肉制品安全监管，深入组织开展“蓝天2019”、“国门利剑2019”、打击冻品走私等专项打私联合行动，共查获涉嫌走私进口冻肉案件共5宗，查扣走私冻肉6815件共126.9吨，案值约203.04万元；联合相关缉私部门对乐昌市、南雄市罚没的2批走私冻肉依法无害化销毁处理，销毁冻肉共246.85吨，有效地保障了群众的健康安全。

（广东省韶关市市场监管局 文军）